olyan korszakban élünk, amelyben az államon belüli konfliktusok következtében az emberi szenvedés szintje exponenciálisan növekszik. Az alapvető kihívás továbbra is az, hogy miként lehet politikai lendületet adni az emberi szenvedésre adott időszerű, nem szelektív válaszoknak (MacFarlane and Weiss, 2000). Az emberi szenvedés középpontjában a kiszolgáltatott népesség, különösen a gyermekek helyzete áll. A mai konfliktusokat meghatározó fenyegetések közül a gyermekkatonák bevetése mutatja az egyik legtávolabbi és legzavaróbb tendenciát. Ha a múltban a gyermekeket fiatalságuk ellenére harcra késztették,most fiatalságuk miatt harcolnak.
a konfliktusmegelőzés új megközelítéseinek magukban kell foglalniuk a gyermekek védelmének prioritását. Ahogy gra adapta Machel kijelentette:” a gyermekek védelmének kollektív kudarcát alkalmassá kell tenni arra, hogy szembenézzünk a szenvedésüket okozó problémákkal ” (2001, Xi. o.). Lehetséges, hogy a konfliktusok megelőzésének és reagálásának elmulasztása közvetlenül összefügg azzal, hogy nem védjük meg a gyermekeket, és nem akadályozzuk meg fegyveres konfliktusokban való szándékos felhasználásukat.
korai figyelmeztetés
2005-ös bevezetése óta a felelősség a védelemért (R2P) doktrína megkísérelte elősegíteni a konfliktusok megelőzését. A korai figyelmeztető mutatók gondolatának felhasználásával az R2P célja, hogy arra kényszerítse a globális közösséget, hogy korán tegyen lépéseket a tömeges atrocitások megelőzése érdekében. Az Egyesült Nemzetek célja, hogy “korai előrejelző képességet” hozzon létre az időben történő és határozott fellépés tájékoztatására” (Gu Adaphenno, Ramcharan and Mortimer, 2010). Ha megértjük és felismerjük, hogy ez a tömeges atrocitások felé történő mozgósítás mikor következik be a legkorábbi szakaszában, akkor felhasználhatjuk ezt a kritikus lehetőséget, hogy hatékonyabb válaszokat hozzunk létre.
“az Egyesült Nemzetek szervezetén belül nyilvánvalóan nem sikerült teljes mértékben megérteni, hogy a népirtáshoz vezető helyzetek jellege és sürgőssége egyedi elemzést és megközelítést igényel, amely igazolja az erre a célra szűken szabott mandátumot” (lásd: Akhavan, 2011, 21. o.). Az R2P-t kifejezetten arra tervezték, hogy megakadályozza a tömeges atrocitásokat és a népirtást azáltal, hogy “szűk, de mély” megközelítést alkalmaz, amint azt az Egyesült Nemzetek Főtitkára, Ban Ki-moon vázolta: az R2P koncepciója tehát szűk, de mély. Hatálya szűk, kizárólag a világ vezetői által 2005-ben elfogadott négy bűncselekményre és jogsértésre összpontosít. Az elv kiterjesztése más katasztrófákra, például a HIV/AIDS-re …aláásná a 2005-ös konszenzust, és kiterjesztené a koncepciót a felismerhetetlenségig vagy a működési hasznosságig. Ugyanakkor mélyreható választ kell adnunk, felhasználva az Egyesült Nemzetek rendszere, regionális, szubregionális és civil társadalmi partnerei, és nem utolsósorban maguk a tagállamok rendelkezésére álló megelőzési és védelmi eszközkészletet (2008).
átfogó listát kell készíteni azokról a korai előrejelző mutatókról, amelyeket a globális közösség felhasználhat a cselekvés igazolására. A gyermekkatonák toborzása és alkalmazása az R2P hatáskörébe tartozik, de még nem használták fel korai figyelmeztető mutatóként. Megvan benne a lehetőség, hogy felvillanyozza a globális támogatást, miközben megvalósítja Ban Ki-moon “szűk, de mély” megközelítésre vonatkozó felhívását.
2012 áprilisában Ban Ki-moon főtitkár belső felülvizsgálati Bizottságot hozott létre az Egyesült Nemzetek Srí Lanka-i fellépéseinek vizsgálatára. A testület jelentése arra a következtetésre jutott, hogy az Egyesült Nemzetek fellépésének” rendszerszintű kudarca ” volt. Azt is kijelentette, hogy néhány kudarc hasonló volt a Ruandában történtekhez. Ennek a testületnek az ajánlásai eredményeként Jan Eliasson főtitkárhelyettes vezette az ajánlások végrehajtására vonatkozó terv kidolgozását—a továbbiakban a jogok előre cselekvési terv. Ezt most cselekvésre kell fordítani. A Rights up Front kezdeményezés célja az emberi jogok nagymértékű megsértésének megakadályozása.
az Egyesült Nemzetek Biztonsági Tanácsának 2171 (2014) határozatának elfogadásával a Biztonsági Tanács “elkötelezte magát az Egyesült Nemzetek rendszerének minden eszközének jobb kihasználása mellett annak biztosítása érdekében, hogy a közelgő vérontás figyelmeztető jelei” konkrét megelőző intézkedéssé “váljanak” (Egyesült Nemzetek, 2014). Ezt a lépést szemléltethetjük azzal, hogy a gyermekek védelmét a béke és biztonság napirendjén prioritásként kezeljük, ami figyelmeztethet minket az esetleges népirtásra.
Kiemelt Biztonsági Probléma?
a gyermekkatonák bevetésének kezelésére irányuló jelenlegi erőfeszítések hiányosságait bizonyítja, hogy a békemegállapodások keretében nem fordítottak figyelmet a gyermekvédelemre, valamint a gyermekek fegyveres konfliktusokban való toborzásának és alkalmazásának megelőzésére: “a gyermek jogairól szóló egyezmény 1989-es elfogadása óta 180 békemegállapodást írtak alá a harcoló felek. Ezek közül csak tíz tartalmazott külön rendelkezéseket a gyermekharcosok számára ” (Whitman, Zayed and Conradi, 2014). A gyermekkatonák használatának megelőzésének prioritása, szemben az Általános gyermekvédelemmel, kritikus fontosságú megérteni, mivel a gyermekkatonák korai figyelmeztető mutatóként kapcsolódnak egymáshoz.
míg a globális közösség nagyrészt reagál azokra a helyzetekre, amikor gyermekeket használnak katonának, nagyobb hangsúlyt kell fektetni a megelőzésre. A leszerelésre, a leszerelésre, a rehabilitációra és a reintegrációra, nem pedig a gyermekkatonák bevetésének felszámolására támaszkodva a nemzetközi közösség csupán a törötteket próbálta megjavítani, nem pedig az egészet megvédeni. Amíg ez a kérdés nem emelkedik a biztonsági menetrendben, a nemzetközi közösség továbbra is kiváló lehetőségeket fog elpazarolni a gyermekek katonaként történő toborzásának megakadályozására (Whitman, Zayed and Conradi, 2014).
Ruanda 1994
1994-ben az ENSZ Ruandai segítségnyújtási missziójának (UNAMIR) Haderőparancsnoka voltam. Bár sokat írtam az ebben az időszakban bekövetkezett népirtásról, nem részleteztem a kapcsolatot a gyermekkatonák toborzásának és bevetésének szemtanúi, valamint a ruandai népirtás felé való felépülés között. A nemzetközi közösség többi tagjához hasonlóan én sem beszéltem a gyermekkatonák toborzásáról és alkalmazásáról, mint a tömeges atrocitások vagy népirtások korai figyelmeztető jelzéséről, amíg el nem kezdtem ezt a jelenséget a ROM – on végzett munkám lencséjén keresztül vizsgálni.
augusztus 4-én 1993-ban aláírták az Arusha békeszerződést. Első feladatom az volt, hogy információkat gyűjtsek és jelentést tegyek a békemegállapodás végrehajtásáról. Visszatekintve a ruandai hazafias frontra (RPF) tett első látogatásunkra, az első dolog, ami megdöbbentett, az volt, hogy milyen fiatalok voltak a katonák. 1990-től az RPF-nek csak 3000 katonája volt, de 1993-ra 22 000-re duzzadtak. Ez nagyrészt a humánerőforrás iránti puszta igénynek és az RPF által történő felvételre rendelkezésre álló népesség kis méretének tudható be. Úgy tűnt, hogy a gyermekkatonák fegyelmezettek, jól tápláltak és megfelelően kezeltek. A gyermekkatonák toborzásáról és alkalmazásáról nem nyújtottunk be külön jelentést, de az 1993-as technikai jelentésben azt állítottuk, hogy a katonák “nagyon fiatalnak”tűntek. Ezenkívül nem volt semmilyen képzésünk vagy tudatosságunk ennek a kérdésnek a felvetésére.
az erők karja a (Z) rwandaises (FAR) 5000-ről 28 000 katonára nőtt 1990 októberétől 1993 augusztusáig. A migráns munkaerőt és a munkanélküli férfiakat abban az időben könnyen felvették, hogy felvegyék őket. 1993 novemberére tanúi lehettünk annak, hogy az emberek nem egyenruhában, hanem bő nadrágban és ingben vonulnak végig az utcákon, az Interahamwe (az Interahamwe) színeiben. Az Interahamwe a szélsőséges ifjúsági mozgalom volt MRND párt. Azt várná, hogy 18 év alattiak legyenek, mint bármely politikai ifjúsági mozgalomban, de sok olyan ember volt benne, aki idősebbnek tűnt. Később megértettük, hogy az idősebb emberek voltak a “vezetők”.
1993 decemberében kaptam egy levelet, amelyet a FAR tagjai írtak alá, amelyben utaltak az ifjúsági mozgalmakra vonatkozó figyelmeztetésre. 1994 januárjában, ahogy az utcai tüntetések növekedtek, megfigyeltük, hogy az Interahamwe egyre inkább használja a gyerekeket. Egy Jean Pierre nevű informátor azt mondta nekünk, hogy az Interahamwe-k kiképzése a gyilkolásra. Elmondta, hogy szemtanúja lehet annak, ahogy gyerekeket toboroznak és kiképeznek Tutszikok megölésére. Azért jött UNAMIRBA, hogy gondoskodjon a fegyverek gyorsítótárainak lefoglalásáról, hogy azokat ne lehessen elosztani. Miután elosztották őket, jelezte, hogy nem tudják megállítani a gyilkosságot.
fegyvereket osztottak szét a kemény Interahamwe-nak, aki a parancsokat adta, míg a gyerekek machetét kaptak. Sokkal könnyebb lenne visszaszerezni a macheteket, mint a fegyvereket; a gyermekeket a mezőgazdasági munkában is megszokták a machetékhez. Ezután meglátogattunk néhány képzési helyet. Abban az időben sok gyermeknek voltunk szemtanúi, mindannyian polgári ruhában.
ezenkívül az UNAMIR egyik katonai megfigyelője 1994 januárjában arról számolt be, hogy megfigyelte, hogy a tanárok azt mondják a gyerekeknek, hogy haza kell menniük, hogy megkérdezzék szüleiket, milyen etnikumúak. A tanárok aggodalmukat fejezték ki ezzel az új irányelvvel kapcsolatban, amely felkészítette diákjaikat a népirtásra. A 14 év alatti gyermekek nem rendelkeztek személyi igazolvánnyal, így ez az új irányelv mindenki számára lehetővé tette, hogy lássa, kik a Tutsik az osztályban. Ennek figyelmeztető csengőt kellett volna jeleznie,de akkor semmi sem történt ebből.
mire a népirtás 1994.április közepére javában zajlott, az Interahamwe-k nagyon láthatóan felhasználták a gyerekeket gyilkosságok elkövetésére és az emberek útlezárására. A gyerekek használata a szélsőségesek szándékos taktikai és stratégiai terve volt. Ha ezt a vészharangot kritikus korai figyelmeztető tényezőként emelték volna fel, amelyet kezelni lehetett volna, lehetséges lett volna támogatást mozgósítani, hogy forrásokat fordítsanak a gyermekek védelmére, és esetleg megakadályozhatták vagy jelentősen csökkenthették volna a G-K kapacitását.
következtetés
annak megértése, hogy a gyermekkatonákat a tömeges atrocitások előfeltételeként használják, nagyobb teret enged a problémák strukturális intézkedésekkel történő kezelésére is. A gyenge és törékeny Államokban a gyermekeket könnyebben ráveszik arra, hogy bűncselekményekben vegyenek részt. Azok a tényezők, amelyek kiszolgáltatottá teszik őket az ilyen munkával szemben, rendkívül hasonlóak azokhoz, amelyekkel a gyermekkatonák szembesülnek: bőséges és könnyen elérhető, anyagilag kétségbeesett, alul-vagy képzetlen, alig várják, hogy kereső munkát találjanak, és folyamatosan ki vannak téve az erőszaknak és a degradációnak, amely a kudarcot valló Államokra jellemző.
a gyermekek tömeges atrocitásokban és népirtásban való részvételének bizonyítékai a második világháború Hitlerjugendjétől A Kambodzsai gyilkosságokig és a ruandai népirtásig terjedtek. Ez nem új jelenség, azonban a gyermekkatonák alkalmazása és a toborzás közötti kapcsolat megértése, valamint a hatékonyabb korai előrejelző mechanizmusok lehetősége még nem valósult meg. Ez a megközelítés olyan intézkedésekhez vezethet, amelyek hangsúlyt fektetnek a gyermekek védelmi mechanizmusainak megerősítésére—az oktatási folyamatoktól kezdve a közösségi szenzibilizáción át a biztonsági szektor reformjáig, valamint a veszélyeztetett közösségek számára a legköltséghatékonyabb beruházások újragondolásáig. A korai figyelmeztető mechanizmusok listájának kibővítése a gyermekek katonaként való felhasználásának felismerésére, rangsorolására és megelőzésére lehet az a kézzelfogható intézkedés, amely elkerülte a globális közösséget, és mégis képes hosszú távú rendszerszintű változást létrehozni.
Akhavan, Payam (2011). A népirtás megelőzése: a siker mérése azzal, ami nem történik meg. Büntetőjogi fórum, vol. 22., 1. és 2. szám (március), 1-33.
Ban, Ki-moon (2008). Cím a “felelős szuverenitás: Nemzetközi Együttműködés a megváltozott világért”rendezvényen. Berlin, Július 15. Elérhető http://www.un.org/sg/selected-speeches/statement_full.asp?statID=1631.
Gu ‘ Henno, Jean-Marie, Bertram G. Ramcharan és Edward Mortimer (2010). Az ENSZ korai figyelmeztetése és a tömeges atrocitásokra adott válaszok. Találkozó Összefoglaló. Március 23. Globális védelmi felelősségi Központ. Elérhető http://www.globalr2p.org/media/files/un-early-warning-and-responses-to-mass-atrocities.pdf.
MacFarlane, Stephen Neil és Thomas G. Weiss (2000). Politikai érdek és humanitárius tevékenység. Biztonsági Tanulmányok, Vol. 10, 1. szám (Ősz), 112-142. Elérhető http://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/09636410008429422#.VTEPJGRViko.
Machel, Gra! (2001). A háború hatása a gyermekekre. New York: Palgrave.
Egyesült Nemzetek (2014). A Biztonsági Tanács a 2171 (2014) határozatot elfogadva ígéretet tesz a konfliktusmegelőzés rendszerszintű megközelítésének jobb alkalmazására. Elérhető http://www.un.org/press/en/2014/sc11528.doc.htm – től .
Whitman, Shelly, Tanya Zayed, and Carl Conradi (2014). Gyermekkatonák: Kézikönyv A biztonsági ágazat szereplőinek. 2. kiadás., Halifax: A Római Dallaire gyermekkatonák kezdeményezése.