Ki a régiekkel, be a régiekkel: Irán forradalma, drogpolitikája és globális drogpiacai

az 1979-es forradalom óta Irán olyan hírnévre tett szert, mint amely a világ legszigorúbb kábítószer-büntetései közé tartozik, és mint a globális drogpolitika megreformálására irányuló erőfeszítések ellenzője. Összességében azonban Irán drogpolitikája nagyon változatos volt, néhány politikai kísérletre még a forradalom után is sor került. És természetesen jóval azelőtt, Irán kísérletezett—talán jobban, mint bármely más ország-a széles körű politikákkal, hogy reagáljon a széles körű kábítószer-fogyasztásra és a máktermesztésre, váltakozva a megengedő és a nagyon szigorú politikák között.

Vanda Felbab-Brown

igazgató-kezdeményezés nem állami fegyveres szereplők

Senior Fellow-Foreign Policy, Center for Security, Strategy, and Technology

Bradley S. Porter

projektmenedzser-külpolitika, biztonsági, stratégiai és Technológiai Központ, Brookings Intézet

ami talán a legmeglepőbb, az az, hogy az iráni forradalom valójában milyen kevéssé változtatta meg Irán kábítószer-politikáját. És bár a forradalomnak jelentős hatása volt a nemzetközi drogpiacokra, valójában ismét kevesebb volt, mint amilyennek látszik. Fontos, hogy például a máktermelés ettől függetlenül mindenképpen növekedni fog Afganisztánban.

Irán ópiuma a forradalom előtt

a 19.századtól az 1979-es forradalomig az iráni drogpolitika széles körben ingadozott, a legalizálástól a szigorú tiltásig. A 19.század végére Irán—akkor Perzsia néven ismert—a világ egyik legfontosabb ópiumexportőre volt, még akkor is, ha a kormánynak nem volt hatékony ellenőrzése az ország területének nagy része felett.

ennek ellenére az ópiummák mezőgazdaságának állami támogatása annyira “sikeres” volt, hogy a búzát felhagyták az ópiummákért, hozzájárulva az 1870-72-es nagy éhínséghez, amelyben mintegy 1,5 millió ember halt meg. (Az iráni elbeszélések a brit machinációkat hibáztatják. Az ópiumexport Irán devizájának és adóbevételeinek egyik fő forrása lett. Ezen gazdasági okok miatt Irán nem volt hajlandó ellenőrizni ópiumexportját Kínába és más országokba, annak ellenére, hogy a 20.század elején különféle nemzetközi kötelezettségvállalásokat írt alá erre vonatkozóan. Miközben Kína 1912-ben kifejezetten betiltotta a perzsa ópium behozatalát, Irán arra ösztönözte gazdáit és üzletembereit, hogy exportálják oda.

az ópiumtermelés állami Ügynökség általi monopolizálásáról szóló 1928-as törvényt követően Irán máktermesztése 25 000 hektárra (ha) nőtt. Így tett az export és az adóbevételek, valamint Irán hírneve, mint globális kábítószer-pária. Nem minden export illegális volt: nemzetközi megállapodás alapján Irán a világ legális ópiumszükségletének 25 százalékát szállíthatta gyógyszerekre 1929 és 1955 között.

eközben a 20.század elején az ópiummal való visszaélés Iránban is drámaian megnőtt. Irán korai válaszai között szerepelt a növekvő függőségre az 1920-as években EGY program, amelynek célja a szenvedélybetegek ellátása ópium adag kuponok. Fokozatosan azonban a használattal kapcsolatos politikák megszilárdultak, különösen mivel a társadalmi aktivisták—például az ópium és alkohol elleni Társaság—széles körű mozgósítása rávilágított a függőség pusztító hatásaira. Ennek ellenére az 1950-es évekre Iránban becslések szerint mintegy 1,5 millió kábítószer-fogyasztó volt, az akkori 20 milliós lakosságból.

után 1955-ben a sah teljes tilalmat vezetett be a termesztésre és betiltotta az ópium birtoklását és értékesítését. A politika pusztító hatással volt Irán 300 000 máktermelőjére. Egy olyan országban, ahol sok vidéki területen nem volt semmiféle orvosi létesítmény, és az ópiumot széles körben használták univerzális gyógyszerként, a politika a gyógyászati gyakorlatok széles körét is súlyosan érintette. A gazdasági és társadalmi nehézségek nagyok voltak, bár a használat és a függőség nem szűnt meg. A használókat és a szenvedélybetegeket egyre hosszabb ideig börtönözték be: 1959-ben még a mák, például a kenyér birtoklását is három évig terjedő szabadságvesztéssel büntetik.

a tilalmat szisztematikusan aláásta az Afganisztánból és Törökországból származó ópium és heroin széles körű csempészete—ez elkerülhetetlen eredmény, mivel a tilalom nem szüntette meg a keresletet, és nem voltak kezelési létesítmények és programok. Az Afganisztánból származó csempészet évente mintegy 100 tonnát tett ki, különösen erőszakosnak bizonyult: sok csempész utazásonként mindössze 13 dollárért kockáztatta életét, gyakran Afgán feudális kánok rabságában. Az, hogy Irán széles körben alkalmazta a halálbüntetést a kábítószer-kereskedelem miatt, nem sokat tett az embercsempészet elrettentésére, különösen mivel az afgán csempészeket Afgán főuraik is kivégezték, ha üres kézzel tértek vissza Afganisztánba. Így, amikor drogot vesztettek a tiltó műveletek miatt, gyakran kifosztották az iráni vidéki településeket és elhurcolták a falusiakat Afganisztánba.

csalódott a nemzetközi emberkereskedelem miatt (ugyanúgy, ahogy Irán néhány évtizeddel korábbi politikája aláásta Kína drogpolitikai céljait), és a nemzetközi kábítószer-kereskedőknek fizetett arany és kemény valuta hatalmas veszteségeivel szembesülve a sah 1969-ben feloldotta a tilalmat. Ismét állami monopólium alatt a máktermesztés visszatért 20 000 hektárra. Mintegy 110 000 függő, akiket életkoruk vagy más fizikai állapotuk miatt nem tudtak leszokni, regisztrációs kártyát kaptak az állam által biztosított ópium megszerzéséhez. Legalább 300 000 hivatalosan becsült felhasználó azonban nem került fel a regisztrációs listára, és a tényleges függőségi arányt sokkal magasabbnak hitték.

forradalmi csúcsok és mélypontok

az 1979-es forradalom után Ruhollah Khomeini ajatollah kijelentette, hogy a kábítószer-használat “nem iszlám”, ismét a függőség csökkentésére törekszik. Bár az ajatollah “embertelennek” nevezte a sah kábítószer-kivégzéseit, a forradalom egy “tisztító” programot vezetett be, amely széles körben bebörtönözte és kivégezte a kábítószer-elkövetőket.

a forradalmi törvényszékek hírhedt főbírója és egyidejűleg a drogellenes Forradalmi Tanács vezetője, Sadeq Khalkhali, korábban kiskorú pap, legalább 582 kábítószer-kereskedőt ítélt halálra 11 hónapos uralkodása alatt 1979-ben, valamint több száz másik embert, akiket önkényesen kivégzett elképzelt bűncselekmények miatt, tisztességes eljárás nélkül. A kábítószerrel kapcsolatos bűncselekmények esetében a halálbüntetés alkalmazása 1988 után fokozódott, és azóta mintegy 10 000 ember kapott halálbüntetést kábítószerrel kapcsolatos bűncselekményekért.

a forradalom véget vetett a mák legális termesztésével kapcsolatos hazai kísérleteknek is. Az iráni gazdálkodókra gyakorolt gazdasági hatások ellenére az illegális termesztést is hatékonyan elnyomták. Az ópium és a metadon fenntartását abbahagyták, de a széles körű függőség kezelésére más kezelés nem állt rendelkezésre.

és ismét a kívülállók költöztek, hogy kielégítsék a kábítószerek iránti intenzív keresletet. Addigra Törökország gyakorlatilag legalizálta ópiumtermelését, és megakadályozta az illegális kereskedelembe való elterelést, az Egyesült Államok elkötelezte magát az ilyen legális török ópium jelentős részének megvásárlására. Így a kábítószer-csempészet Iránba átkerült Pakisztánba. A máktermesztés Pakisztán elszegényedett törzsi területein indult el, és az 1980-as években ott virágzott, ellátva iránt, Európát és más piacokat. Az 1990-es évek elejére Pakisztán illegális termelése kiszáradt az Egyesült Államok által támogatott felszámolási és alternatív megélhetési erőfeszítések eredményeként.

kritikus szempontból az opiáttermelés erőteljesen átállt Afganisztánra, és—az 1980-as évek közepétől a CIA pénzével együtt—finanszírozta azokat a Mudzsahedeket, akik a megszálló Szovjet Hadsereg ellen harcoltak. Hogy éheztessék a mudzsahedeket, és megfosszák őket élelemtől és menedéktől a lakosság körében, a Szovjet Hadsereg felperzselt föld politikát fogadott el. Annak érdekében, hogy a vidéki lakosságot városokba tereljék (amelyeket irányítottak), a szovjetek gyümölcsösöket és mezőket égettek fel, és vízcsatornákat pusztítottak el. Ennek következménye a máktermesztés jelentős növekedése volt: Egyszerűen egyetlen más növény sem tudta túlélni a zord időjárást, valamint a víz és a műtrágyák hiányát. Ellentétben a legális javakkal, amelyeket fel kellett dolgozni, és amelyek a jó utaktól, valamint a legális hozzáadott értékláncoktól és piacoktól függtek, a betakarított ópiumgyanta nem romlana el.

az afgán nép számára nem volt megnyugtató, hogy az elpusztult területen virágzó herointermelés a szovjet hadsereget is nagymértékben függővé tette. Az 1990—es évekbeli tálib politikának, amely egy már amúgy is elszegényedett és pusztított országot a 9.századra visszavezetett-a közigazgatás és a társadalmi—gazdasági létesítmények szisztematikus megsemmisítésével-egy kulcsfontosságú eredménye volt: egyre több mák. 1998-ra Afganisztán felülmúlta Mianmart, mint a világ legnagyobb opiáttermelőjét. Azóta is az illegális szerves opiátok domináns szállítója. Tizenhét év az USA-BAN. az afganisztáni felkelésellenes és államépítő erőfeszítéseknek nem sikerült enyhíteniük a bizonytalanságot és az ópiummák termesztésének egyéb strukturális mozgatórugóit az országban, és az ópiummák továbbra is virágzik, és Iránba és Iránon keresztül exportálják őket.

kábítószer-és drogpolitika Iránban ma

az 1979-es drámai politikai fejlemények és a több mint egy évszázados széles körű politikai ingadozások ellenére Iránban a kábítószer-használat rendkívül makacs maradt.

függőség és reformok

a 81 milliós lakosságból körülbelül 2-3 millió Iráni függőnek számít, ami folyamatosan a világ egyik legmagasabb függőségi aránya. A börtönök bővelkednek a felhasználókkal: 1987-ben 78 000 embert börtönöztek be Iránban kábítószerrel kapcsolatos vádak miatt; 2004-ben ez a szám 431 430 volt. A 2000-es évek közepén Iránban és az Egyesült Államokban hasonló volt a kábítószer-használók bebörtönzésének aránya,ami a világon a legmagasabb.

a forradalom átalakította a társadalmi-politikai kontextust: A vallási kisebbségeken kívül minden más számára tilos volt az alkohol, szigorú korlátozásokat vezettek be a független férfiak és nők közötti társadalmi interakcióra, és kevés lehetőség állt rendelkezésre a személyes önmegvalósításra. Ezek a fejlemények valószínűleg súlyosbították a kábítószer-használatot. A függőség aránya azonban, beleértve a világ szabványait is, még a forradalom előtt is nagyon magas volt. A forradalom utáni szigorúbb büntetések és az ellátás ellenőrzésére irányuló fokozott erőfeszítések talán legjelentősebb és legkárosabb hatása a kemény drogokra való áttérés volt. Mivel tömör és könnyebben elrejthető, a heroint könnyebb csempészni, mint az ópiumot. Így, bár a függőség aránya Iránban az 1950-es évek fele lehet, a függőség súlyossága és az ahhoz kapcsolódó hatások romlottak.

a kemény politikák kudarcai rendszeresen feltámasztják a reformokat. Az 1990-es évek végén Mohammad Khatami elnök csökkentette a kábítószer-használat büntetését, hangsúlyozva ehelyett a kábítószer-kezelést és az ártalomcsökkentési erőfeszítéseket, amelyek elsősorban a HIV/AIDS terjedésének megakadályozására összpontosítottak. A metadon karbantartása visszatért a divatba, mintegy 130 000 metadont kapott 2009-ben. Az ilyen progresszív reformok azonban meggyengültek Mahmúd Ahmadinezsád éveiben, és a kezelési létesítmények és az ártalomcsökkentést támogató rendszerek még mindig nehezen elérhetők, különösen a nők számára, miközben a társadalmi megbélyegzés és a bűnüldözéstől való félelem továbbra is fennáll.

2018 januárjában Irán 30 gramm heroinról, morfiumról és kokainról, valamint 5 kg kannabiszról és ópiumról több mint 50 kg ópiumra, 2 kg heroinra és 3 kg kristálymetre emelte a birtokában lévő, halálbüntetést kiváltó gyógyszerek mennyiségét. A változás lehetővé tette, hogy körülbelül 5000 halálraítélt ember vizsgálja felül ügyeit, azzal a kilátással, hogy büntetésüket börtönbüntetésre vagy pénzbírságra változtatják. A marihuána birtoklásáért és kereskedelméért kiszabott halálbüntetést teljesen megszüntették. A marihuána legalizálásának szellemében egy 2015-ös javaslat még az ópium és a marihuána dekriminalizálására és az államilag ellenőrzött termesztés bevezetésére is törekedett.

ellátási ellenőrzés és ellentmondásai

Az Afgán ópiummák virágzásával és saját függőségével Irán igyekezett megakadályozni az országba irányuló emberkereskedelmet. Több mint 800 millió dollárt költött konkrét akadályokra és mély árkokra Afganisztánnal és Pakisztánnal közös határai mentén. Évente mintegy 500-600 fegyveres tiltási műveletet hajt végre. 2017-ben Irán a világ ópiumlefoglalásainak háromnegyedét, a világ heroinlefoglalásainak pedig egynegyedét hajtotta végre az ENSZ szerint. Mintegy 4000 Iráni rendőr és határőr vesztette életét a harcokban.

technikai és pénzügyi támogatás révén Irán támogatta az alternatív megélhetési erőfeszítéseket Afganisztán Herát tartományában. Az afganisztáni növekvő bizonytalanság és a jogi gazdasági fejlődés számos gazdasági és kormányzási kihívása közepette ezek az erőfeszítések ugyanolyan jól—vagy rosszul—jártak, mint az Egyesült Államok és a nyugati erőfeszítések a legális megélhetés előmozdítására Afganisztánban. Afganisztán heroinjának mintegy egyharmada továbbra is Iránba és Iránon keresztül áramlik, ellátva saját piacát, valamint a Közel-Kelet és Európa más részeit.

de még akkor is, amikor Irán hatalmas erőforrásokat szentelt az ellenőrzés ellátására, széles körű függőségben szenvedett, és szembeszállt az afganisztáni máktermesztés leállításának nyugati kudarcaival, számos állami és Irán által támogatott szereplő érintett a kábítószer-kereskedelemben. Az Egyesült Államok Pénzügyminisztériuma az Iráni Iszlám Forradalmi Gárda Quds Hadtestén belül több személyt kábítószer-kereskedőnek nevezett ki. Irán által szponzorált félkatonai erők, mint például a libanoni Hezbollah és különböző Iráni félkatonai hashd csoportok Irakban, szintén érintettek a kábítószer-kereskedelemben. A Hezbollah állítólag nemcsak a libanoni Bekka-völgyben lévő kannabiszmezőket adóztatja és védi, amit tagad, hanem azzal is vádolják, hogy Latin-Amerikából kokaint csempészett, például a Triborder régióban. Mint Felbab-Brown 2018 decemberében az iraki interjúk során megtudta, Irán által szponzorált félkatonai csoportok Irakban állítólag heroint csempésznek Iránból, a kapitány pedig Szíriából Irakba. Az ilyen vádakat Szaúd-Arábia lelkesen ragadja meg, amely szívesen vádolja fő rivális hírszerző erőit és megbízottjait, mint például a libanoni Hezbollah, azzal, hogy szándékosan megmérgezik és elpusztítják a szaúdi fiatalokat azáltal, hogy elősegítik a kábítószer-csempészetet a királyságba.

összességében az iráni iszlám forradalom előtti és utáni években az a legfontosabb elv, hogy az otthoni közegészségügyi követelmények és elvek versenyeznek Irán külföldi gazdasági és geopolitikai célkitűzéseivel, mint sok országban—földrázó forradalom vagy sem.