Fora com o velho, dentro com o velho: revolução do Irã, Políticas de drogas e mercados globais de drogas

desde sua revolução de 1979, o Irã desenvolveu uma reputação de ter algumas das mais duras penalidades de drogas do mundo e como um oponente dos esforços para reformar a política global de drogas. No geral, no entanto, as Políticas de drogas do Irã têm sido altamente variadas, com alguma experimentação Política ocorrendo mesmo após a revolução. E certamente muito antes disso, o Irã experimentou-talvez mais do que qualquer outro país—uma ampla gama de políticas para responder ao uso generalizado de drogas e ao cultivo de papoula, alternando entre Políticas permissivas e muito duras.

Vanda Felbab-Brown

Diretor – Iniciativa para Não Atores Armados

Sênior – a Política Externa do Centro de Segurança, Estratégia e Tecnologia

Bradley S. Porter

Gerente de projetos-Política Externa, Centro de segurança, estratégia e Tecnologia, the Brookings Institution

o que talvez seja mais surpreendente é o quão pouco a Revolução Iraniana realmente mudou as Políticas de drogas no Irã. E enquanto a revolução teve efeitos pronunciados nos mercados internacionais de drogas, eles foram, mais uma vez, na verdade menos do que aparenta. É importante ressaltar que, por exemplo, a produção de papoula deveria subir no Afeganistão independentemente.

o ópio do Irã antes da revolução

do século 19 até a Revolução de 1979, a Política de drogas no Irã oscilou amplamente, passando da legalização à proibição severa. No final do século 19, O Irã—então conhecido como Pérsia—era um dos maiores exportadores de ópio do mundo, mesmo que o governo não tivesse controle efetivo sobre a maior parte do território do país.No entanto, a promoção do estado da agricultura de papoula de ópio foi tão “bem-sucedida” que o trigo foi abandonado pela papoula de ópio, contribuindo para a Grande Fome de 1870-72, na qual cerca de 1,5 milhão de pessoas morreram. (Narrativas iranianas culpam as maquinações Britânicas.) As exportações de ópio tornaram-se uma fonte chave das receitas em moeda estrangeira e fiscais do Irã. Foi por essas razões econômicas que o Irã detestava controlar suas exportações de ópio para a China e em outros lugares, embora tivesse assinado uma variedade de compromissos internacionais nesse sentido no início do século XX. Mesmo quando a China proibiu especificamente as importações de ópio persa em 1912, o Irã encorajou seus agricultores e empresários a exportá-lo para lá.Seguindo uma lei de 1928 para monopolizar a produção de ópio sob uma agência estatal, o cultivo de papoula do Irã aumentou para 25.000 hectares (ha). Assim como as exportações e as receitas fiscais, e a reputação do Irã como um pária global da droga. Nem todas as exportações eram ilegais: por Acordo Internacional, O Irã foi autorizado a fornecer 25% dos Requisitos Legais de ópio do mundo para medicamentos entre 1929 e 1955.Enquanto isso, no início do século 20, o abuso de ópio no Irã também aumentou dramaticamente. Entre as primeiras respostas do Irã ao crescente vício estava um programa na década de 1920 para fornecer aos viciados cupons de ração de ópio. Progressivamente, no entanto, as Políticas de uso endureceram, particularmente à medida que a mobilização generalizada de ativistas sociais—como a sociedade contra o ópio e o álcool—destacou os efeitos devastadores do vício. Ainda assim, na década de 1950, estima-se que o Irã tenha cerca de 1,5 milhão de Usuários de drogas, de uma população de, na época, 20 milhões.

em 1955, o Xá impôs uma proibição total do cultivo e proibiu a posse e venda de ópio. A Política teve um efeito devastador sobre os 300.000 agricultores de papoula do Irã. Em um país onde muitas áreas rurais não tinham instalações médicas de qualquer tipo e o ópio era amplamente utilizado como um medicamento universal, a política também impactou severamente uma ampla gama de práticas medicinais. As dificuldades econômicas e sociais foram grandes, embora o uso e o vício não tenham diminuído. Usuários e viciados foram presos por períodos cada vez mais longos: Em 1959, até mesmo a posse de sementes de papoula, como no pão, foi criminalizada com até três anos de prisão.A proibição foi sistematicamente prejudicada pelo contrabando generalizado de ópio e heroína do Afeganistão e da Turquia—um resultado inevitável, já que a proibição não acabou com a demanda e não havia instalações e programas de tratamento em vigor. No valor de cerca de 100 Toneladas por ano, o contrabando do Afeganistão se mostrou particularmente violento: muitos contrabandistas arriscaram suas vidas por apenas US $13 por viagem, muitas vezes em cativeiro aos khans feudais Afegãos. O uso generalizado do Irã da pena de morte para o tráfico de drogas fez pouco para impedir o contrabando, especialmente porque os contrabandistas Afegãos também enfrentaram a execução de seus senhores Afegãos se retornassem ao Afeganistão de mãos vazias. Assim, quando perderam drogas para operações de interdição, muitas vezes saquearam assentamentos rurais iranianos e arrastaram aldeões para o Afeganistão.Frustrado pelo tráfico internacional (da mesma forma que as políticas do Irã algumas décadas antes minaram os objetivos da Política de drogas da China) e enfrentando perdas maciças de ouro e moeda forte pagas aos traficantes internacionais de drogas, o Xá suspendeu a proibição em 1969. Mais uma vez sob um monopólio estatal, o cultivo de papoula voltou a 20.000 ha. Cerca de 110.000 viciados, aqueles considerados incapazes de desistir por causa da idade ou outras condições físicas, receberam cartões de registro para obter ópio fornecido pelo Estado. Pelo menos 300.000 usuários oficialmente estimados, no entanto, não acabaram na lista de registro, e a taxa real de dependência foi considerada muito maior.

altos e baixos revolucionários

após a Revolução de 1979, o aiatolá Ruhollah Khomeini declarou o uso de drogas “não islâmico”, mais uma vez buscando reduzir o vício. Embora o Aiatolá tenha chamado as execuções de drogas do Xá de “desumanas”, a revolução implementou um programa de” purificação ” que prendeu e executou extensivamente infratores de drogas.

Um notório chefe de justiça do Revolucionário Tribunais e, simultaneamente, chefe do Anti-Drogas Conselho Revolucionário, Sadeq Khalkhali, anteriormente um menor clérigo, condenado à morte pelo menos 582 traficantes durante os seus 11 meses de reinado, em 1979, juntamente com centenas de outras pessoas, a quem ele tinha arbitrariamente executados por causa de ofensas imaginárias com zero devido processo. O uso da pena capital para crimes de drogas se intensificou depois de 1988, e cerca de 10.000 pessoas receberam a pena de morte por crimes relacionados a drogas desde então.

a revolução também encerrou a experimentação doméstica com o cultivo legal de papoula. Apesar dos impactos econômicos sobre os agricultores do Irã, qualquer cultivo ilícito também foi efetivamente suprimido. A manutenção do ópio e da metadona foi interrompida, mas nenhum outro tratamento para dependência generalizada estava disponível.

E mais uma vez, de fora mudou-se para fornecer a intensa demanda por drogas. A essa altura, a Turquia havia efetivamente legalizado sua produção de ópio e impedido o desvio para o comércio ilegal, com os Estados Unidos se comprometendo a comprar uma parte substancial desse ópio Turco legal. Então, o contrabando de drogas para o Irã mudou para o Paquistão. O cultivo de papoula decolou nas áreas tribais empobrecidas do Paquistão e prosperou lá durante a década de 1980, abastecendo o Irã, a Europa e Outros Mercados. No início da década de 1990, a produção ilegal do Paquistão secou como resultado da erradicação patrocinada pelos EUA e esforços alternativos de subsistência.Criticamente, a produção de opiáceos mudou de forma robusta para o Afeganistão e-junto com o dinheiro da CIA a partir de meados da década de 1980—financiou os mujahideen que lutaram contra o exército soviético invasor. Para matar de fome os mujahideen e privá-los de comida e abrigo entre a população, o Exército Soviético adotou uma política de terra queimada. Para levar a população rural às cidades( que controlavam), os soviéticos queimaram pomares e campos e destruíram canais de água. A conseqüência foi um aumento significativo no cultivo de papoula: Simplesmente nenhuma outra cultura poderia sobreviver ao clima severo e à falta de água e fertilizantes. Ao contrário dos bens legais que precisavam ser processados e dependiam de boas estradas e cadeias e mercados legais de Valor Agregado, a resina de ópio colhida não estragaria.Foi de pouco conforto para o povo afegão que a produção de heroína florescendo na terra destruída também tornou o Exército Soviético amplamente viciado. A Política Talibã dos anos 90 de levar um país já empobrecido e devastado de volta ao século IX—com destruição sistemática da administração e das instalações socioeconômicas-teve um resultado fundamental: mais e mais papoula. Em 1998, o Afeganistão ultrapassou Mianmar como o maior produtor mundial de opiáceos. Desde então, continua sendo o fornecedor dominante de opiáceos orgânicos ilegais. Dezessete anos dos EUA a contrainsurgência e os esforços de construção do Estado no Afeganistão não conseguiram mitigar a insegurança e outros fatores estruturais do cultivo de papoula de ópio no país, e a papoula de ópio continua a prosperar e ser exportada para e através do Irã.Apesar dos dramáticos desenvolvimentos políticos em 1979 e de uma série de amplas oscilações políticas por mais de um século, o uso de drogas no Irã permaneceu notavelmente teimoso.

dependência e reformas

de uma população de 81 milhões, estima-se que cerca de 2 a 3 milhões de Iranianos sejam viciados, continuamente uma das maiores taxas de dependência do mundo. As prisões abundam com usuários: em 1987, 78.000 pessoas foram presas no Irã por acusações relacionadas a drogas; em 2004, o número era de 431.430. Em meados dos anos 2000, O Irã e os Estados Unidos compartilhavam uma taxa semelhante de prisão para usuários de drogas, algumas das taxas mais altas do mundo.

a revolução transformou o contexto sócio-político: O álcool foi proibido para todas as outras minorias religiosas, restrições severas foram impostas à interação social entre homens e mulheres não relacionados, e poucas oportunidades existiam para a auto-realização pessoal. Esses desenvolvimentos provavelmente exacerbaram o uso de drogas. No entanto, as taxas de dependência, inclusive pelos padrões mundiais, eram muito altas antes mesmo da revolução. Talvez o efeito mais significativo e prejudicial de maiores penalidades e esforços intensificados no controle de suprimentos após a revolução tenha sido a mudança para drogas pesadas. Por ser compacto e mais fácil de esconder, a heroína é mais fácil de contrabandear do que o ópio. Assim, embora a taxa de dependência no Irã possa ser metade do que era na década de 1950, a gravidade do vício e seus efeitos associados pioraram.

as falhas de políticas duras ressuscitam periodicamente as reformas. No final da década de 1990, o presidente Mohammad Khatami reduziu as penalidades pelo uso de drogas, enfatizando, em vez disso, os esforços de tratamento de drogas e redução de danos focados particularmente na prevenção da propagação do HIV/AIDS. A manutenção da metadona voltou à moda, com cerca de 130.000 recebendo metadona em 2009. Essas reformas progressivas, no entanto, enfraqueceram durante os anos Mahmoud Ahmadinejad, e as instalações de tratamento e os sistemas de apoio à redução de danos ainda são difíceis de encontrar, particularmente para as mulheres, enquanto o estigma social e o medo da aplicação da lei persistem.Em janeiro de 2018, O Irã aumentou a quantidade de drogas em posse que desencadeia a pena de morte de apenas 30 gramas de heroína, morfina e cocaína, e 5 kg de cannabis e ópio, para mais de 50 kg de ópio, 2 kg de heroína e 3 kg de metanfetamina de cristal. A mudança permitiu que cerca de 5.000 pessoas no corredor da morte tivessem seus casos revisados, com a perspectiva de ter suas sentenças comutadas para prisão ou Multas. A pena de morte por posse e tráfico de maconha foi completamente eliminada. E no espírito dos tempos de legalização da maconha, uma proposta de 2015 até procurou descriminalizar o ópio e a maconha e introduzir o cultivo controlado pelo Estado.

Controle de oferta e suas contradições

com papoula afegã de ópio florescendo à sua porta e seu próprio vício inabalável, o Irã tem procurado evitar o tráfico para o país. Gastou mais de US $ 800 milhões em Barreiras concretas e valas profundas ao longo de suas fronteiras com o Afeganistão e o Paquistão. Anualmente, realiza cerca de 500 a 600 operações de interdição Armada. Em 2017, O Irã estava fazendo três quartos das apreensões mundiais de ópio e um quarto das apreensões mundiais de heroína, de acordo com as Nações Unidas. Cerca de 4.000 policiais e guardas de fronteira Iranianos perderam suas vidas em operações de combate à narcóticos.Por meio de apoio técnico e Financeiro, O Irã também patrocinou esforços alternativos de subsistência na província de Herat, no Afeganistão. Em meio à crescente insegurança no Afeganistão e a muitos desafios econômicos e de governança para o desenvolvimento econômico legal, esses esforços também se saíram—ou mal—como esforços dos EUA e do Ocidente para promover meios de subsistência legais no Afeganistão. Cerca de um terço da heroína do Afeganistão continua a fluir para dentro e através do Irã, fornecendo seu próprio mercado e outras partes do Oriente Médio e da Europa.Mas mesmo quando o Irã dedicou vastos recursos para fornecer controle, sofreu dependência generalizada e criticou as falhas ocidentais para acabar com o cultivo de papoula no Afeganistão, Uma variedade de atores patrocinados pelo estado e pelo Irã foram implicados no tráfico de drogas. O departamento do Tesouro dos EUA designou vários indivíduos dentro da força Quds do corpo de guardas da Revolução Islâmica do Irã como traficantes de drogas. As forças paramilitares por procuração patrocinadas pelo Irã, como o Hezbollah Libanês e vários grupos paramilitares pró-Iranianos hashd no Iraque, também foram implicados no tráfico de drogas. O Hezbollah é acusado não apenas de taxar e proteger campos de cannabis no Vale de Bekka, no Líbano, uma acusação que nega, mas também de traficar cocaína da América Latina, como na região de Triborder. Como Felbab-Brown soube durante entrevistas no Iraque em dezembro de 2018, grupos paramilitares patrocinados pelo Irã no Iraque são acusados de contrabandear heroína do Irã e captagon da Síria para o Iraque. Tais acusações são ansiosamente apreendidas pela Arábia Saudita, que se deleita em acusar suas forças de inteligência arquirrivais e procuradores, como o Hezbollah do Líbano, de envenenar propositalmente e destruir a juventude Saudita, facilitando o contrabando de drogas para o Reino.No geral, a principal lição nos anos anteriores e desde a Revolução Islâmica do Irã é que os imperativos e princípios da saúde pública em casa competem com os objetivos econômicos e geopolíticos do Irã no exterior, como têm para muitos países—revolução que agita a terra ou não.