a Commonwealth foi descrita como um organismo que poderia evoluir, mas não poderia ter sido construído a partir de um projeto. Isso o distingue das Nações Unidas, construídas em torno de sua carta no esforço consciente de estabelecer padrões universalmente reconhecidos para a conduta internacional.Rainha Elizabeth II com chefes de Governo da Commonwealth a bordo do Royal Yacht Britannia durante a reunião do chefe de Governo da Commonwealth de 1975 em Kingston, Jamaica.Ao contrário de outras organizações oficiais internacionais, o caráter da Commonwealth é menos marcadamente o de uma aliança ou acordo contratual, então é uma família. Muitos presidentes e Primeiros-Ministros da Commonwealth, e seu chefe, A Rainha Elizabeth II, chamaram a atenção para esse sentimento de família. Como uma família, a Commonwealth existe porque seus membros sentem que têm uma conexão natural de longa data. Seu trabalho para o desenvolvimento foi possível porque a conexão da Commonwealth já estava lá.Os membros veem a conexão como natural porque têm um passado compartilhado, uma linguagem comum e, apesar de suas diferenças, uma capacidade aprimorada de confiar uns nos outros. Eles usaram esse link para fortalecer o desenvolvimento um do outro e trabalhar em parceria para avançar o acordo global sobre questões cruciais, como comércio, dívida, igualdade de gênero, meio Ambiente, Ameaça de terrorismo e Sistema Financeiro Internacional.
um produto da história e da previsão
a comunidade de hoje não era de forma alguma um desenvolvimento inevitável. Surgiu através dos poderosos laços que se desenvolveram entre líderes e pessoas, principalmente durante o processo de descolonização e nos primeiros anos da evolução da Commonwealth como uma associação de estados soberanos. As consequências das mudanças lideradas por Jawaharlal Nehru e Kwame Nkrumah são mais conhecidas, mas existem vários pontos de virada.
status de domínio
no início do século XIX, a política imperial britânica começou a suavizar sob pressão para uma maior autodeterminação, inicialmente principalmente das populações descendentes de britânicos das colônias mais avançadas. O Canadá foi o primeiro a obter autogoverno (na década de 1840) e também o primeiro a se tornar um domínio (1867). O status de domínio, que permitia autogoverno e ampla independência nos negócios estrangeiros, mudou fundamentalmente a relação entre Colônia e poder imperial. Foi talvez nesse espírito que o político britânico Lord Rosebery, visitando Adelaide na Austrália em 1884, chamou o Império de “uma comunidade de nações”.A Austrália alcançou o status de domínio quando seus estados se uniram como a comunidade da Austrália em 1901. A Nova Zelândia seguiu em 1907, a África do Sul em 1910 e o Estado Livre Irlandês em 1921. Os cinco domínios e a Índia tinham sua própria representação na Liga das Nações, a precursora da ONU.
Grã-Bretanha e os domínios foram caracterizados no Balfour Relatório de 1926 como ‘comunidades autónomas dentro do Império Britânico, iguais em status, não subordinados um ao outro, em qualquer aspecto de sua interno ou externo assuntos, embora unidos por um comum lealdade à Coroa, e livremente associados, como membros da comunidade Britânica de Nações”.O estatuto de Westminster, aprovado pelo Parlamento do Reino Unido em 1931, deu reconhecimento legal à independência de fato dos domínios. Os parlamentos do Canadá, África do Sul e o Estado Livre Irlandês aprovaram rapidamente uma legislação que promulgava o estatuto. A Austrália A adotou em 1942 e a Nova Zelândia em 1947. Newfoundland renunciou ao seu status de domínio e foi incorporada ao Canadá em 1949.Ao mesmo tempo, a luta pelo autogoverno na Índia (então também incluindo Bangladesh e Paquistão) estava crescendo. Índia e Paquistão alcançaram a independência – como domínios e membros da Commonwealth – em 1947, e Sri Lanka seguido em 1948.Esses eventos marcaram uma mudança de direção para a Commonwealth, pois esses foram os primeiros países onde a pressão pela independência veio das populações indígenas, em vez de comunidades descendentes principalmente de colonos britânicos. Isso lançou as bases para a evolução de uma comunidade multirracial.
então a Commonwealth enfrentou uma crise constitucional. Supunha-se que o principal vínculo da Associação seria que todos os membros teriam o monarca do Reino Unido como chefe de Estado. A Assembleia Constituinte da Índia decidiu adotar uma forma republicana de governo, mas desejou permanecer dentro da Commonwealth. Na reunião de Primeiros-Ministros da Commonwealth de 1949, foi acordado que a Índia poderia permanecer um membro como uma república, mas aceitando o monarca “como o símbolo da associação livre de nações membros independentes e como tal chefe da Commonwealth”.Este desenvolvimento abriu o caminho para que outros países que adotaram constituições republicanas (ou tinham um monarca nacional) se tornassem membros da Commonwealth. No início de 2006, 37 dos 53 membros não tinham a Rainha Elizabeth II como chefe de Estado titular, mas todos a aceitaram como chefe da Commonwealth.A rainha também é chefe de estado em 16 países da Commonwealth, todos eles totalmente independentes. Ela é chefe de cada um desses estados individualmente. Excluindo o Reino Unido, os países dos quais a rainha é soberana são agora formalmente conhecidos como reinos (embora o termo seja, na prática, praticamente obsoleto) e a rainha é representada por um governador-geral que exerce os cargos formais de chefe de Estado.
vento da mudança
A Gold Coast, na África Ocidental, tornou-se independente como a República de Gana e ingressou na Commonwealth em 1957, o primeiro país africano governado pela maioria a se juntar. Isso marcou o início de um novo desenvolvimento, o que o primeiro-ministro do Reino Unido, Harold Macmillan, chamou de “o vento da mudança varrendo a África”. Nas duas décadas seguintes, o governo do Reino Unido terminou em muitas partes da África, Ásia, Caribe, Mediterrâneo e Pacífico. A adesão à Commonwealth expandiu-se rapidamente.A Malásia (posteriormente incorporada à Malásia) também alcançou a independência em 1957, seguida pela Nigéria e Chipre (1960), Serra Leoa e Tanzânia (1961), Jamaica, Trinidad E Tobago E Uganda (1962) e assim por diante. A grande maioria dos países que chegaram à independência optou por se juntar à Commonwealth. Com a readmissão da África do Sul após as eleições de 1994, a adesão subiu para 51 países. Camarões, independente desde 1960, juntou-se em outubro de 1995 e Moçambique, que há muito expressava o desejo de ingressar na associação e estava ligado a ela ao longo da longa luta da África Austral pela igualdade racial, foi admitido como membro em novembro de 1995.
alguns países não aderiram. Mianmar (então Birmânia, independente de 1947) optou por não se juntar, e a Irlanda retirou-se em 1949. Vários países do Oriente Médio – ex-dependências do Reino Unido, mandatos, protetorados ou estados protegidos-optaram por não ingressar na Commonwealth na independência. As Maldivas tornaram-se independentes em 1965, mas não aderiram à Associação até 1982. Samoa (anteriormente um território Fiduciário da ONU administrado pela Nova Zelândia) tornou-se independente em 1962, mas não se juntou até 1970.
três países deixaram a Commonwealth e depois voltaram. Paquistão esquerda em 1972, depois de outros membros reconheceram o novo estado de Bangladesh (anteriormente parte do Paquistão), mas foi recebido de volta na associação em 1989, quando o governo democraticamente eleito aplicada para voltar.
a adesão da África do Sul caducou em 1961. Tendo se tornado uma república, era necessário fazer uma reaplicação formal para a adesão. A resistência da Commonwealth às políticas de apartheid do Governo da época deixou claro que isso não seria concedido e, portanto, a África do Sul se retirou. Após as eleições democráticas de 1994, a África do Sul também foi acolhida de volta à associação e voltou em 1 de junho de 1994.
Ilhas Fiji deixaram de ser membros em 1987: após um golpe militar e a declaração de uma república, as Ilhas Fiji permitiram que seus membros caducassem quando também receberam pouco incentivo de outros membros para reaplicar. Dez anos depois e depois de embarcar em um processo de reforma constitucional, o país mais uma vez se tornou membro em outubro de 1997.Nigéria, um membro da Commonwealth desde a independência em 1960 e um participante ativo em muitas iniciativas importantes, foi suspenso da adesão em novembro de 1995, quando os chefes de governo decidiram que havia violado os princípios da Declaração de Harare de 1991. A suspensão foi inicialmente por dois anos. O grupo de ação Ministerial da Commonwealth monitorou os desenvolvimentos na Nigéria (e na Gâmbia e Serra Leoa) a partir de 1995. Em meados de 1998, com a adesão de um novo chefe de estado, a Nigéria embarcou em um programa de transição para uma democracia civil. Depois de completar seu calendário eleitoral no início de 1999, sua suspensão da Commonwealth foi levantada com o juramento em 29 de Maio de 1999 de um presidente civil democraticamente eleito.Três membros, Ilhas Fiji, Paquistão e Zimbábue, foram suspensos nos últimos anos dos Conselhos da Associação, enquanto se aguarda a restauração da democracia de acordo com a Constituição. A suspensão das Ilhas Fiji foi suspensa em dezembro de 2001. Após a Declaração de CHOGM sobre o Zimbábue em dezembro de 2003, o governo do Zimbábue retirou-se da Comunidade. A suspensão do Paquistão foi suspensa em maio de 2004.
expandindo o papel da Commonwealth
enquanto os membros da Commonwealth evoluíram, suas funções evoluíram em paralelo. Em 1965, o Secretariado da Commonwealth foi criado em Londres, fornecendo à Associação sua própria capacidade administrativa de consulta de serviço e outras formas de cooperação. A Commonwealth Foundation também foi estabelecida por líderes da Commonwealth em 1965 e iniciou suas operações no ano seguinte, inicialmente para vincular membros das profissões e, posteriormente, também para apoiar organizações não governamentais e promover a cultura e as artes da Commonwealth e, posteriormente, a sociedade civil. Então, em 1988, a Commonwealth of Learning foi criada para incentivar o desenvolvimento e o compartilhamento de aprendizagem aberta e conhecimento, recursos e Tecnologia de educação a distância.Em 1971, o Commonwealth Fund for Technical Cooperation foi lançado, estabelecendo a Commonwealth como um canal através do qual os países membros poderiam ajudar uns aos outros em seu desenvolvimento. A CFTC foi desde o início prevista não como um fundo de capital, mas como um esquema mútuo para a troca de habilidades. Os países-membros contribuem para isso, numa base voluntária, e podem recorrer aos seus recursos, de acordo com a necessidade. O CFTC foi um dos primeiros pioneiros da cooperação técnica entre os países em desenvolvimento, uma vez que seu financiamento permite que especialistas experientes de países em desenvolvimento ofereçam suas habilidades a outros países, um ou dois passos atrás deles nessa área de desenvolvimento. Em parte por meio de seu trabalho em cooperação técnica, a Commonwealth desenvolveu habilidades particulares para auxiliar países em áreas como o avanço das mulheres, a proteção do meio ambiente e a participação dos jovens no desenvolvimento.O papel da Commonwealth na política internacional cresceu a partir da década de 1960. A associação tornou – se um dos principais centros de pressão global contra o racismo, particularmente na Rodésia (Zimbábue), África do Sul e Namíbia-países com uma conexão da Commonwealth.Ele também fez uma contribuição importante para debates globais sobre questões econômicas internacionais, nomeadamente através de seus relatórios de grupos de especialistas sobre temas como os sistemas financeiros e comerciais mundiais, e a dívida dos países em desenvolvimento. Esses relatórios foram preparados por grupos de especialistas de países ricos e pobres em diferentes partes do mundo e representaram um consenso entre o norte e o sul no caminho para progredir nesses debates globais.Especialmente desde a adoção da declaração da Commonwealth de Harare pelos Chefes de Governo em outubro de 1991, a Commonwealth atribuiu considerável importância à promoção da democracia. As quatro principais maneiras pelas quais o Secretariado da Commonwealth ajudou foram observando as eleições, fornecendo especialistas em democracia a pedido, organizando workshops e produzindo publicações. Desde 1991, os secretários-gerais da Commonwealth constituíram cerca de 47 grupos de observadores e 11 equipes de especialistas para estarem presentes nas eleições e fazer recomendações para o futuro. Somente no período de 13 meses entre junho de 2002 e junho de 2003, o Secretariado enviou 13 especialistas em democracia para seis países; também organizou uma grande série de workshops com publicações associadas, para diretores eleitorais, Líderes de partidos políticos e sociedade civil. E desde 1995, a Commonwealth tem um mecanismo auto-disciplinar, através do programa Millbrook e do grupo de ação Ministerial da Commonwealth, para lidar com “violações graves ou persistentes” dos princípios contidos na Declaração de Harare.
Commonwealth também embarcou em um programa de prestar assistência aos países em desenvolvimento econômico, através, por exemplo, a reforma do setor público, incentivos ao crescimento do sector privado e promoção do comércio e do investimento, mediante a constituição de um Conselho Empresarial da Commonwealth, a comunidade de Investimento Privado de Iniciativa, e o de Comércio e de Investimento Facilidade de Acesso.