estamos vivendo em uma época em que o nível de sofrimento humano como resultado do conflito intra-estado parece estar aumentando exponencialmente. O desafio essencial permanece como criar o ímpeto político para respostas oportunas e não seletivas ao sofrimento humano (MacFarlane e Weiss, 2000). No cerne do sofrimento humano que estamos testemunhando está a situação das populações vulneráveis e, mais notavelmente, das crianças. De todas as ameaças que definem o conflito contemporâneo, o uso de crianças-soldados apresenta uma das tendências mais distantes e perturbadoras da atualidade. Se no passado as crianças foram obrigadas a lutar apesar de sua juventude, agora estão sendo obrigadas a lutar por causa de sua juventude.
novas abordagens para a prevenção de conflitos devem incluir como priorizamos a proteção das crianças. Como disse Graça Machel: “nosso fracasso coletivo em proteger as crianças deve ser transformado em uma oportunidade para enfrentar os problemas que causam seu sofrimento” (2001, p. XI). É possível que nosso fracasso em prevenir e reagir ao conflito esteja diretamente relacionado ao nosso fracasso em proteger as crianças e impedir seu uso deliberado em conflitos armados.
alerta precoce
desde a sua introdução em 2005, a doutrina da responsabilidade de proteger (R2P) tem tentado promover a prevenção de conflitos. Usando a ideia de indicadores de alerta precoce, o R2P Visa obrigar a comunidade global a agir cedo para evitar atrocidades em massa. As Nações Unidas pretendiam estabelecer “uma capacidade de alerta precoce” para informar ações oportunas e decisivas” (Guéhenno, Ramcharan e Mortimer, 2010). Se pudermos entender e reconhecer quando essa mobilização em direção a atrocidades em massa ocorre em seus estágios iniciais, podemos usar essa oportunidade crítica para criar respostas mais eficazes.
“há um aparente fracasso dentro do sistema das Nações Unidas em apreciar plenamente que o caráter e a urgência das situações que levam ao genocídio requerem uma análise e abordagem únicas, justificando um mandato estreitamente adaptado para esse fim” (conforme citado em Akhavan, 2011, p. 21). R2P é projetado especificamente para evitar crimes de atrocidade em massa e genocídio, envolvendo uma abordagem” estreita, mas profunda”, conforme descrito pelo Secretário-Geral das Nações Unidas, Ban Ki-moon: nossa concepção de R2P, então, é estreita, mas profunda. Seu escopo é estreito, focado exclusivamente nos quatro crimes e violações acordados pelos líderes mundiais em 2005. Estender o princípio para cobrir outras calamidades, como HIV/AIDS …prejudicaria o consenso de 2005 e estenderia o conceito além do reconhecimento ou utilidade Operacional. Ao mesmo tempo, nossa resposta deve ser profunda, utilizando todo o kit de ferramentas de prevenção e proteção disponível para o sistema das Nações Unidas, para seus parceiros regionais, sub-regionais e da sociedade civil e, não menos importante, para os próprios Estados-Membros (2008).
há que haver uma lista abrangente de indicadores de alerta precoce que a comunidade global pode recorrer para justificar a ação. O recrutamento e uso de crianças-soldados está sob o mandato do R2P, mas ainda não foi usado como um indicador de alerta precoce. Ele tem o potencial de galvanizar o apoio global e, ao mesmo tempo, alcançar o apelo de Ban Ki-moon por uma abordagem “estreita, mas profunda”.Em abril de 2012, o Secretário – Geral Ban Ki-moon criou um painel de revisão interna para examinar as ações das Nações Unidas no Sri Lanka. O relatório do painel concluiu que houve um “fracasso sistêmico” da ação das Nações Unidas. Também afirmou que algumas das falhas eram semelhantes às que ocorreram em Ruanda. Como resultado das recomendações deste painel, o Vice-Secretário—Geral Jan Eliasson liderou o trabalho para projetar um plano para realizar as recomendações-conhecido como plano de ação de direitos antecipados. Agora deve ser traduzido em ação. A iniciativa Rights up Front visa prevenir violações em larga escala dos Direitos Humanos.Com a adoção da resolução 2171 (2014) do Conselho de segurança das Nações Unidas, o Conselho de segurança “se comprometeu a utilizar melhor todas as ferramentas do sistema das Nações Unidas para garantir que os sinais de alerta de derramamento de sangue iminente traduzissem em ‘ação preventiva concreta'” (Nações Unidas, 2014). Tal ação pode ser ilustrada na priorização da proteção das crianças na agenda de paz e segurança, o que poderia nos alertar sobre um possível genocídio.
Uma Preocupação De Segurança Prioritária?
As deficiências dos atuais esforços para lidar com o uso de crianças soldados é evidenciado pela falta de atenção dada à criança a proteção e a prevenção do recrutamento e uso de crianças em conflitos armados, dentro dos acordos de paz: “Desde a adoção da Convenção sobre os Direitos da Criança, em 1989, 180 acordos de paz ter sido assinado entre as partes em conflito. Destes, apenas dez continham disposições específicas para combatentes infantis ” (Whitman, Zayed e Conradi, 2014). Priorizar a prevenção do uso de crianças-soldado, em comparação com a proteção geral da criança, é fundamental para entender por causa da conexão de crianças-soldado como um indicador de alerta precoce.Embora o foco da comunidade global tenha sido amplamente reativo a situações em que as crianças foram usadas como soldados, um foco maior precisa ser colocado na prevenção. Fixando-se no desarmamento, desmobilização, reabilitação e reintegração e não na erradicação do uso de crianças-soldados, a comunidade internacional apenas tentou consertar os quebrados, em vez de proteger o todo. Até que essa questão seja elevada dentro da agenda de segurança, a comunidade internacional continuará desperdiçando excelentes oportunidades para impedir o recrutamento de crianças como soldados (Whitman, Zayed e Conradi, 2014).Ruanda 1994 em 1994, eu era o comandante da força da missão de assistência das Nações Unidas para Ruanda (UNAMIR). Embora tenha escrito extensivamente sobre o genocídio que se seguiu durante esse período, não detalhei a conexão entre o meu testemunho do recrutamento e uso de crianças-soldados e a construção do genocídio em Ruanda. Muito parecido com o resto da comunidade internacional, eu não fiz a conexão sobre o recrutamento e uso de crianças-soldados, como um indicador de aviso de atrocidades em massa ou o genocídio, até que comecei a olhar para este fenómeno através da lente do meu trabalho com o Roméo Dallaire crianças-Soldados Iniciativa.Em 4 de agosto de 1993, foi assinado o Acordo de paz de Arusha. Meu primeiro dever era coletar informações e relatar a implementação do Acordo de paz. Olhando para trás agora, enquanto conduzíamos nossa primeira visita à Frente Patriótica Ruandesa (RPF), a primeira coisa que me impressionou foi a juventude dos soldados. Em 1990, o RPF tinha apenas 3.000 soldados, mas em 1993 eles haviam inchado para 22.000. Em grande parte, isso poderia ser entendido devido à grande necessidade de Recursos Humanos e ao pequeno tamanho da população disponível para recrutamento pelo RPF. Todas as crianças-soldados pareciam ser disciplinadas, bem alimentadas e tratadas adequadamente. Nós não arquivamos relatórios especificamente sobre o recrutamento e uso de crianças-soldados, mas afirmamos no relatório técnico de 1993 que os soldados pareciam “muito jovens”. Além disso, não tínhamos nenhum treinamento ou conscientização para levantar essa questão.
as forças armées rwandaises (FAR) cresceram de 5.000 para 28.000 soldados de outubro de 1990 a agosto de 1993. Trabalho migrante e homens desempregados foram facilmente apanhados para serem recrutados pelo FAR naquela época. Em novembro de 1993, começamos a testemunhar homens marchando pelas ruas, não de uniforme, mas vestindo calças largas e camisas nas cores do Mouvement républicain national pour la démocratie et le développement (MRND)—o Interahamwe. O Interahamwe foi o movimento juvenil do partido extremista MRND. Você esperaria que eles tivessem menos de 18 anos de idade como em qualquer movimento político juvenil, mas havia muitas pessoas nele que pareciam ser mais velhas. Mais tarde, entenderíamos que os idosos eram os “líderes”.
em dezembro de 1993, recebi uma carta assinada por membros da FAR, que referia o alerta sobre os movimentos juvenis. Em janeiro de 1994, à medida que as manifestações de rua aumentavam, observamos crianças sendo cada vez mais usadas pelos Interahamwe. Um informante chamado Jean Pierre nos disse que seu trabalho era treinar o Interahamwe para matar. Ele explicou que se poderia testemunhar crianças sendo levadas para Recrutamento e treinadas para matar Tutsis. Ele veio a UNAMIR para providenciar que os caches de armas fossem apreendidos para que não pudessem ser distribuídos. Uma vez que eles foram distribuídos, ele indicou que eles não poderiam parar o assassinato.
as armas foram distribuídas ao hardcore Interahamwe que deu as ordens, enquanto as crianças receberam facões. Seria muito mais fácil recuperar facões do que armas; além disso, as crianças estavam acostumadas a facões no trabalho agrícola. Em seguida, visitamos alguns dos sites de treinamento. Naquela época, testemunhamos muitas crianças por perto, todas em roupas civis.Além disso, um dos observadores militares da UNAMIR relatou em janeiro de 1994 que observou professores dizendo às crianças que tinham que ir para casa para perguntar a seus pais qual era a etnia. Os professores manifestaram a sua preocupação com esta nova directiva, que preparava os seus alunos para o genocídio. Crianças menores de 14 anos não tinham carteira de identidade, portanto, esta nova diretiva permitiu que todos vissem quem eram os Tutsis em sala de aula. Isso deveria ter sinalizado um sino de aviso, mas nada foi feito mais disso na época.No momento em que o genocídio estava em pleno andamento em meados de abril de 1994, os Interahamwe estavam visivelmente usando as crianças para cometer atos de assassinato e bloqueios de estradas. O uso de crianças foi um plano tático e estratégico deliberado pelos extremistas. Se esse alarme tivesse sido levantado como um fator crítico de alerta precoce que poderia ter sido abordado, pode ter sido possível mobilizar apoio para colocar recursos para proteger as crianças e possivelmente ter evitado ou reduzido muito a capacidade dos génocidaires.
conclusão
compreender o uso de crianças-soldados como pré-condição para atrocidades em massa também permite mais espaço para abordar as questões por meio de medidas estruturais. Em Estados fracos e frágeis, as crianças são mais facilmente influenciadas a participar de atividades criminosas. Os fatores que os tornam vulneráveis a esse trabalho são extremamente semelhantes aos enfrentados por crianças-soldados: eles são abundantes e prontamente disponíveis, financeiramente desesperados, sob ou sem instrução, têm pouca expectativa de encontrar emprego remunerado e estão continuamente expostos à violência e degradação que é endêmica para Estados em falta.A evidência de crianças participando de atrocidades em massa e genocídio ocorreu desde a Juventude Hitlerista da Segunda Guerra Mundial, aos campos de extermínio do Camboja e ao genocídio em Ruanda. Não é um fenômeno novo, no entanto, entender a conexão entre o uso e o recrutamento de crianças-soldado e o potencial de mecanismos de alerta precoce mais eficazes ainda não foi colocado em ação. Essa abordagem pode levar a ações que colocam ênfase nos mecanismos de proteção que estão sendo fortalecidos para as crianças—desde os processos de educação, à sensibilização da Comunidade, às reformas do setor de segurança e ao repensar os investimentos mais econômicos para as comunidades em risco. Expandir a lista de mecanismos de alerta precoce para reconhecer, priorizar e prevenir o uso de crianças como soldados pode ser aquela ação tangível que iludiu a comunidade global e ainda tem o poder de criar mudanças sistêmicas de longo prazo.
Akhavan, Payam (2011). Prevenção do Genocídio: medir o sucesso pelo que não acontece. Fórum de Direito Penal, vol. 22, n. os 1 e 2 (Março), pp. 1-33.
Ban, Ki-moon (2008). Discurso no evento sobre “soberania responsável: Cooperação Internacional para um mundo mudado”. Berlim, 15 De Julho. Disponível em http://www.un.org/sg/selected-speeches/statement_full.asp?statID=1631.
Guéhenno, Jean-Marie, Bertram G. Ramcharan e Edward Mortimer (2010). Alerta precoce da ONU e respostas a atrocidades em massa. Resumo Da Reunião. 23 de Março. Centro Global para a responsabilidade de proteger. Disponível em http://www.globalr2p.org/media/files/un-early-warning-and-responses-to-mass-atrocities.pdf.
MacFarlane, Stephen Neil e Thomas G. Weiss (2000). Interesse político e ação humanitária. Estudos De Segurança, Vol. 10, No. 1 (queda), pp. 112-142. Disponível em http://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/09636410008429422#.VTEPJGRViko.
Machel, Graça (2001). O impacto da Guerra nas crianças. Nova Iorque: Palgrave.
Nações Unidas (2014). O Conselho de segurança, adotando a resolução 2171 (2014), promete um melhor uso da abordagem em todo o sistema para a prevenção de conflitos. Disponível em http://www.un.org/press/en/2014/sc11528.doc.htm .
Whitman, Shelly, Tanya Zayed e Carl Conradi (2014). Crianças-soldados: um manual para atores do setor de segurança. 2ª ed., Halifax: The Roméo Dallaire Child Soldiers Initiative.