trăim într-o eră în care nivelul suferinței umane ca rezultat al conflictului intra-stat pare să escaladeze exponențial. Provocarea esențială rămâne modul de a crea impulsul politic pentru răspunsuri oportune și neselective la suferința umană (MacFarlane și Weiss, 2000). În centrul suferinței umane la care asistăm se află situația dificilă a populațiilor vulnerabile și, în special, a copiilor. Dintre toate amenințările care definesc conflictul contemporan, utilizarea copiilor soldați prezintă una dintre cele mai îndepărtate și mai deranjante tendințe de astăzi. Dacă în trecut copiii erau făcuți să lupte în ciuda tinereții lor, acum ei sunt făcuți să lupte din cauza tinereții lor.
noile abordări ale prevenirii conflictelor trebuie să includă modul în care prioritizăm protecția copiilor. După cum a declarat Gra Oqusta Machel: „eșecul nostru colectiv de a proteja copiii trebuie transformat într-o oportunitate de a face față problemelor care le provoacă suferința” (2001, p. XI). Este posibil ca eșecul nostru de a preveni și de a reacționa la conflicte să fie direct corelat cu eșecul nostru de a proteja copiii și de a preveni utilizarea lor deliberată în conflictele armate.
avertizare timpurie
de la introducerea sa în 2005, doctrina responsabilității de a proteja (R2P) a încercat să promoveze prevenirea conflictelor. Folosind ideea indicatorilor de avertizare timpurie, R2P își propune să oblige comunitatea globală să ia măsuri timpurii pentru a preveni atrocitățile în masă. Organizația Națiunilor Unite a intenționat să instituie „”o capacitate de avertizare timpurie” pentru a informa acțiunile în timp util și decisive” (gu Inktokhenno, Ramcharan și Mortimer, 2010). Dacă putem înțelege și recunoaște când această mobilizare față de atrocitățile în masă are loc în primele sale etape, putem folosi această oportunitate critică pentru a crea răspunsuri mai eficiente.
„există un eșec aparent în cadrul sistemului Națiunilor Unite de a aprecia pe deplin că caracterul și urgența situațiilor care duc la genocid necesită o analiză și o abordare unică, justificând un mandat strict adaptat în acest scop” (așa cum este citat în Akhavan, 2011, p. 21). R2P este conceput special pentru a preveni crimele de atrocitate în masă și genocidul prin angajarea unei abordări „înguste, dar profunde”, așa cum a subliniat secretarul general al Națiunilor Unite, Ban Ki-moon: concepția noastră despre R2P, atunci, este îngustă, dar profundă. Domeniul său de aplicare este restrâns, axat exclusiv pe cele patru infracțiuni și încălcări convenite de liderii mondiali în 2005. Extinderea principiului pentru a acoperi alte calamități, cum ar fi HIV/SIDA …ar submina consensul din 2005 și ar extinde conceptul dincolo de recunoaștere sau utilitate operațională. În același timp, răspunsul nostru ar trebui să fie profund, utilizând întregul set de instrumente de prevenire și protecție disponibil pentru sistemul Organizației Națiunilor Unite, pentru partenerii săi regionali, subregionali și din societatea civilă și, nu în ultimul rând, pentru statele membre (2008).
trebuie să existe o listă cuprinzătoare de indicatori de avertizare timpurie pe care comunitatea globală să se poată baza pentru a justifica acțiunea. Recrutarea și utilizarea copiilor soldați se încadrează în mandatul R2P, dar nu a fost încă utilizat ca indicator de avertizare timpurie. Are potențialul de a stimula sprijinul global, realizând în același timp apelul lui Ban Ki-moon pentru o abordare „îngustă, dar profundă”.
în aprilie 2012, Secretarul General Ban Ki-moon a înființat un grup de revizuire internă pentru a examina acțiunile Organizației Națiunilor Unite în Sri Lanka. Raportul Comisiei a concluzionat că a existat un „eșec sistemic” al acțiunii Națiunilor Unite. De asemenea, a declarat că unele dintre eșecurile au fost similare cu cele care au avut loc în Rwanda. Ca urmare a recomandărilor acestui grup, Secretarul General Adjunct Jan Eliasson a condus lucrările de elaborare a unui plan de realizare a recomandărilor-denumit Planul de acțiune Rights up Front. Acum trebuie transpusă în acțiune. Inițiativa Rights up Front urmărește să prevină încălcările pe scară largă ale drepturilor omului.
odată cu adoptarea Rezoluției 2171 (2014) a Consiliului de securitate al Organizației Națiunilor Unite, Consiliul de securitate „s-a angajat să utilizeze mai bine toate instrumentele sistemului Națiunilor Unite pentru a se asigura că semnele de avertizare ale vărsării de sânge iminente se traduc în” acțiune preventivă concretă „” (Națiunile Unite, 2014). O astfel de acțiune poate fi ilustrată prin prioritizarea protecției copiilor pe agenda de pace și securitate, care ne-ar putea avertiza cu privire la un posibil genocid.
O Problemă De Securitate Prioritară?
deficiențele eforturilor actuale de abordare a utilizării copiilor soldați sunt evidențiate de lipsa de atenție acordată protecției copilului și de prevenirea recrutării și utilizării copiilor în conflicte armate în cadrul acordurilor de pace: „de la adoptarea Convenției privind drepturile copilului în 1989, au fost semnate 180 de acorduri de pace între părțile aflate în conflict. Dintre acestea, doar zece conțineau dispoziții specifice pentru combatanții copiilor ” (Whitman, Zayed și Conradi, 2014). Prioritizarea prevenirii utilizării copiilor soldați, față de protecția generală a copilului, este esențială pentru a înțelege din cauza conexiunii copiilor soldați ca indicator de avertizare timpurie.
în timp ce accentul comunității globale a fost în mare măsură reactiv la situațiile în care copiii au fost folosiți ca soldați, trebuie pus un accent mai mare pe prevenire. Fixându-se asupra dezarmării, demobilizării, reabilitării și reintegrării și nu asupra eradicării folosirii copiilor soldați, comunitatea internațională a încercat doar să repare stricăciunile, mai degrabă decât să protejeze întregul. Până când această problemă nu va fi ridicată în cadrul Agendei de securitate, comunitatea internațională va continua să risipească oportunități excelente pentru a preveni recrutarea copiilor ca soldați (Whitman, Zayed și Conradi, 2014).
Rwanda 1994
în 1994, am fost comandantul Forței Misiunii Națiunilor Unite de asistență pentru Rwanda (UNAMIR). Deși am scris pe larg despre genocidul care a urmat în acea perioadă, nu am detaliat legătura dintre mărturia mea despre recrutarea și utilizarea copiilor soldați și acumularea către genocidul din Rwanda. La fel ca restul comunității internaționale, nu am făcut legătura cu recrutarea și utilizarea copiilor soldați ca indicator de avertizare timpurie pentru atrocități în masă sau genocid, până când nu am început să privesc acest fenomen prin prisma muncii mele cu inițiativa ROM – ului pentru copii soldați.
la 4 August 1993, a fost semnat Acordul de pace de la Arusha. Prima mea datorie a fost să colectez informații și să raportez cu privire la punerea în aplicare a Acordului de pace. Privind înapoi acum, când am efectuat prima noastră vizită la Frontul Patriotic din Rwanda (RPF), primul lucru care m-a frapat a fost cât de tineri erau soldații. În 1990, RPF avea doar 3.000 de soldați, dar până în 1993 se umflaseră la 22.000. În mare parte, acest lucru ar putea fi înțeles din cauza nevoii mari de resurse umane și a dimensiunii reduse a populației disponibile pentru recrutare de către RPF. Copiii soldați păreau să fie disciplinați, bine hrăniți și tratați corespunzător. Nu am depus rapoarte specifice privind recrutarea și utilizarea copiilor soldați, dar am afirmat în raportul tehnic din 1993 că soldații păreau „foarte tineri”. În plus, nu am avut nicio pregătire sau conștientizare pentru a ridica această problemă.
brațul forțelor din rwandaises (FAR) a crescut de la 5.000 la 28.000 de soldați din octombrie 1990 până în August 1993. Forța de muncă migrantă și bărbații șomeri au fost ușor ridicați pentru a fi recrutați de departe în acel moment. Până în noiembrie 1993 am început să asistăm la bărbați care mărșăluiau pe străzi, nu în uniformă, ci purtând pantaloni și cămăși largi în culorile Mouvement r centipublicain national pour la D centipentrum (MRND)—Interahamwe. Interahamwe a fost mișcarea de tineret a partidului extremist MRND. V-ați aștepta să aibă sub 18 ani ca în orice mișcare politică de tineret, dar erau o mulțime de oameni în ea care păreau să fie mai în vârstă. Mai târziu am ajuns să înțelegem că persoanele în vârstă erau „liderii”.
în decembrie 1993, am primit o scrisoare semnată de membrii FAR, care făcea referire la avertismentul cu privire la mișcările tinerilor. În ianuarie 1994, pe măsură ce demonstrațiile de stradă au crescut, am observat că copiii sunt folosiți din ce în ce mai mult de Interahamwe. Un informator pe nume Jean Pierre ne-a spus că treaba lui era să-i antreneze pe Interahamwe să ucidă. El a explicat că s-ar putea asista la copii luați pentru recrutare și instruiți pentru a ucide Tutsi. El a venit la UNAMIR pentru a aranja confiscarea cache-urilor de arme, astfel încât acestea să nu poată fi distribuite. Odată ce au fost distribuite, el a indicat că nu pot opri uciderea.
armele au fost distribuite hardcore Interahamwe care a dat ordinele, în timp ce copiilor li s-au dat macete. Ar fi mult mai ușor să recuperezi macetele decât armele; de asemenea, copiii erau obișnuiți cu macetele în munca agricolă. Am vizitat apoi unele dintre site-urile de formare. În acel moment am asistat la mulți copii în jur, toți în haine civile.
în plus, unul dintre observatorii militari ai UNAMIR a raportat în ianuarie 1994 că a observat profesori spunându-le copiilor că trebuie să meargă acasă pentru a-și întreba părinții ce etnie sunt. Profesorii și-au exprimat îngrijorarea cu privire la această nouă directivă, care își pregătea elevii pentru genocid. Copiii sub 14 ani nu aveau cărți de identitate, astfel că această nouă directivă a permis tuturor să vadă cine erau tutsi în clasă. Asta ar fi trebuit să semnalizeze un clopot de avertizare, dar nimic nu a fost făcut mai mult din asta la acea vreme.
când genocidul era în plină desfășurare până la jumătatea lunii aprilie 1994, Interahamwe folosea foarte vizibil copiii pentru a comite acte de ucidere și blocaje rutiere. Utilizarea copiilor a fost un plan tactic și strategic deliberat de către extremiști. Dacă acest clopot de alarmă ar fi fost ridicat ca un factor critic de avertizare timpurie care ar fi putut fi abordat, ar fi fost posibil să se mobilizeze sprijin pentru a pune resurse pentru protejarea copiilor și, eventual, să se prevină sau să se reducă foarte mult capacitatea g-urilor.
concluzie
înțelegerea utilizării copiilor soldați ca o condiție prealabilă pentru atrocitățile în masă permite, de asemenea, mai mult spațiu pentru a aborda problemele prin măsuri structurale. În Statele slabe și fragile, copiii sunt mai ușor influențați să participe la activități criminale. Factorii care îi fac vulnerabili la o astfel de muncă sunt extrem de asemănători cu cei cu care se confruntă copiii soldați: sunt abundenți și ușor disponibili, disperați din punct de vedere financiar, sub sau needucați, au puține așteptări de a găsi un loc de muncă lucrativ și sunt expuși continuu violenței și degradării care este endemică pentru statele care nu reușesc.
dovezile copiilor care au participat la atrocități în masă și genocid au avut loc de la tineretul Hitler al celui de-al Doilea Război Mondial, la câmpurile de ucidere din Cambodgia și la genocidul din Rwanda. Nu este un fenomen nou, însă înțelegerea legăturii dintre utilizarea și recrutarea copiilor soldați și potențialul unor mecanisme de avertizare timpurie mai eficiente nu a fost încă pusă în aplicare. Această abordare poate duce la acțiuni care pun accentul pe consolidarea mecanismelor de protecție pentru copii—de la procesele educaționale, la sensibilizarea comunității, la reformele sectorului de securitate și regândirea celor mai rentabile investiții pentru comunitățile expuse riscului. Extinderea listei mecanismelor de avertizare timpurie pentru a recunoaște, prioritiza și preveni utilizarea copiilor ca soldați poate fi acea acțiune tangibilă care a eludat comunitatea globală și totuși are puterea de a crea schimbări sistemice pe termen lung.
Akhavan, Payam (2011). Prevenirea genocidului: măsurarea succesului prin ceea ce nu se întâmplă. Forumul de drept penal, vol. 22, nr. 1 și 2 (martie), PP.1-33.
Ban, Ki-moon (2008). Discurs la evenimentul „suveranitate responsabilă: Cooperare Internațională pentru o lume schimbată”. Berlin, 15 Iulie. Disponibil de la http://www.un.org/sg/selected-speeches/statement_full.asp?statID=1631.
gu Oktokhenno, Jean-Marie, Bertram G. Ramcharan și Edward Mortimer (2010). Avertizarea timpurie a ONU și răspunsurile la atrocitățile în masă. Rezumatul Întâlnirii. 23 martie. Centrul Global pentru responsabilitatea de a proteja. Disponibil de la http://www.globalr2p.org/media/files/un-early-warning-and-responses-to-mass-atrocities.pdf.
MacFarlane, Stephen Neil și Thomas G. Weiss (2000). Interesul politic și acțiunile umanitare. Studii De Securitate, Vol. 10, Nr. 1 (toamna), PP.112-142. Disponibil de la http://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/09636410008429422#.VTEPJGRViko.
Machel, Graacusta (2001). Impactul războiului asupra copiilor. New York: Palgrave.
Organizația Națiunilor Unite (2014). Consiliul de securitate, adoptând rezoluția 2171 (2014), promite o mai bună utilizare a abordării la nivel de sistem pentru prevenirea conflictelor. Disponibil de la http://www.un.org/press/en/2014/sc11528.doc.htm.
Whitman, Shelly, Tanya Zayed și Carl Conradi (2014). Copii soldați: un manual pentru actorii din sectorul securității. A 2-a ed., Halifax:inițiativa ROM-ului pentru copii-soldați.