Revoluția Iranului, politicile privind drogurile și piețele globale de droguri

de la revoluția sa din 1979, Iranul și-a dezvoltat reputația de a avea unele dintre cele mai dure sancțiuni din lume pentru droguri și ca adversar al eforturilor de reformare a politicii globale privind drogurile. În general, însă, politicile Iranului privind drogurile au fost foarte variate, unele experimente politice având loc chiar și după revoluție. Și cu siguranță cu mult înainte, Iranul a experimentat—poate mai mult decât orice altă țară—o gamă largă de politici pentru a răspunde consumului larg de droguri și cultivării macului, alternând între politici permisive și foarte dure.

Vanda Felbab-Brown

Director-Inițiativa privind actorii înarmați nestatali

Senior Fellow – Politica Externă, Centrul pentru securitate, strategie și Tehnologie

Bradley S. Porter

Manager de proiect-Politică Externă, Centrul pentru securitate,strategie și Tehnologie, instituția Brookings

ceea ce este probabil cel mai surprinzător este cât de puțin revoluția iraniană a schimbat de fapt politicile de droguri în Iran. Și în timp ce revoluția a avut efecte pronunțate pe piețele internaționale de droguri, acestea au fost, încă o dată, de fapt mai puțin decât pare. Important, de exemplu, producția de mac a fost obligată să crească în Afganistan indiferent.

opiul Iranului înainte de revoluție

din secolul al 19-lea până la Revoluția din 1979, Politica de droguri din Iran a oscilat pe scară largă, trecând de la legalizare la interdicții dure. Până la sfârșitul secolului al 19—lea, Iranul—pe atunci cunoscut sub numele de Persia-era unul dintre cei mai mari exportatori de opiu din lume, chiar dacă guvernul nu avea un control eficient asupra majorității teritoriului țării.

cu toate acestea, promovarea de către stat a agriculturii cu mac de opiu a fost atât de „reușită” încât grâul a fost abandonat pentru Mac de opiu, contribuind la Marea Foamete din 1870-72, în care au murit aproximativ 1,5 milioane de oameni. (Narațiunile iraniene dau vina pe mașinațiunile Britanice.) Exporturile de opiu au devenit o sursă cheie a veniturilor valutare și fiscale ale Iranului. Din aceste motive economice, Iranul a fost detestat să-și controleze exporturile de opiu către China și în alte părți, chiar dacă a semnat o varietate de angajamente internaționale în acest sens la începutul secolului 20. Chiar dacă China a interzis în mod specific importurile de opiu persan în 1912, Iranul și-a încurajat fermierii și oamenii de afaceri să-l exporte acolo.

în urma unei legi din 1928 de monopolizare a producției de opiu sub o agenție de stat, cultivarea macului din Iran a crescut la 25.000 de hectare (ha). La fel și exporturile și veniturile fiscale și reputația Iranului ca paria globală a drogurilor. Nu toate exporturile au fost ilegale: printr-un acord internațional, Iranului i s-a permis să furnizeze 25% din cerințele legale de opiu din lume pentru medicamente între 1929 și 1955.

între timp, în prima parte a secolului 20, abuzul de opiu în Iran, De asemenea, a crescut dramatic. Printre răspunsurile timpurii ale Iranului la dependența în creștere a fost un program din anii 1920 pentru a oferi dependenților cupoane de rație de opiu. Cu toate acestea, în mod progresiv, politicile de Utilizare s—au întărit, în special pe măsură ce mobilizarea pe scară largă a activiștilor sociali—cum ar fi Societatea împotriva opiului și alcoolului-a evidențiat efectele devastatoare ale dependenței. Totuși, până în anii 1950, se estimează că Iranul avea aproximativ 1,5 milioane de consumatori de droguri, dintr-o populație de, la acea vreme, 20 de milioane.

în 1955, șahul a impus o interdicție totală asupra cultivării și a scos în afara legii posesia și vânzarea de opiu. Politica a avut un efect devastator asupra celor 300.000 de fermieri de mac din Iran. Într-o țară în care multe zone rurale nu aveau facilități medicale de niciun fel și opiul era utilizat pe scară largă ca medicament universal, politica a afectat, de asemenea, grav o gamă largă de practici medicinale. Greutățile economice și sociale au fost mari, chiar dacă utilizarea și dependența nu au scăzut. Utilizatorii și dependenții au fost închiși pentru perioade mai lungi și mai lungi: În 1959, chiar și posesia semințelor de mac, cum ar fi pe pâine, a fost incriminată cu până la trei ani de închisoare.

interdicția a fost subminată în mod sistematic de contrabanda pe scară largă cu opiu și heroină din Afganistan și Turcia—un rezultat inevitabil, deoarece interdicția nu a pus capăt cererii și nu existau facilități și programe de tratament. În valoare de aproximativ 100 de tone anual, contrabanda din Afganistan s-a dovedit deosebit de violentă: mulți contrabandiști și-au riscat viața pentru doar 13 dolari pe călătorie, adesea în robie față de khanii feudali afgani. Utilizarea pe scară largă a pedepsei cu moartea de către Iran pentru traficul de droguri a făcut puțin pentru a descuraja contrabanda, mai ales că contrabandiștii afgani s-au confruntat, de asemenea, cu execuția de la stăpânii lor afgani dacă s-au întors în Afganistan cu mâinile goale. Astfel, când au pierdut droguri din cauza operațiunilor de interdicție, au jefuit adesea așezările rurale iraniene și au târât sătenii în Afganistan.

frustrat de traficul internațional (în același mod în care politicile Iranului cu câteva decenii în urmă au subminat obiectivele politicii chineze privind drogurile) și confruntându-se cu pierderi masive de aur și valută plătite traficanților internaționali de droguri, șahul a ridicat interdicția în 1969. Încă o dată sub un monopol de stat, cultivarea macului a revenit la 20.000 ha. Aproximativ 110.000 de dependenți, cei considerați incapabili să renunțe din cauza vârstei sau a altor condiții fizice, au primit carduri de înregistrare pentru a obține opiu furnizat de stat. Cu toate acestea, cel puțin 300.000 de utilizatori estimați oficial nu au ajuns pe lista de înregistrare, iar rata reală de dependență a fost considerată mult mai mare.

maxime și minime revoluționare

după Revoluția din 1979, ayatollahul Ruhollah Khomeini a declarat consumul de droguri „Neislamic”, încercând din nou să reducă dependența. Deși ayatollahul a numit execuțiile de droguri ale șahului „inumane”, revoluția a pus în aplicare un program de” purificare ” care a închis și executat pe scară largă infractorii de droguri.

un notoriu judecător șef al tribunalelor revoluționare și simultan șef al Consiliului Revoluționar Antidrog, Sadeq Khalkhali, anterior un cleric minor, a condamnat la moarte cel puțin 582 de traficanți de droguri în timpul domniei sale de 11 luni în 1979, împreună cu sutele de alții pe care i-a executat în mod arbitrar pentru infracțiuni imaginate cu un proces echitabil zero. Utilizarea pedepsei capitale pentru infracțiunile legate de droguri s-a intensificat după 1988, iar aproximativ 10.000 de persoane au primit pedeapsa cu moartea pentru infracțiunile legate de droguri de atunci.

revoluția a pus capăt, de asemenea, experimentării interne cu cultivarea legală a macului. În ciuda impactului economic asupra fermierilor Iranieni, orice cultivare ilicită a fost, de asemenea, suprimată efectiv. Întreținerea opiului și metadonei a fost întreruptă, dar nu a fost disponibil niciun alt tratament pentru dependența pe scară largă.

și încă o dată, cei din afară s-au mutat pentru a furniza cererea intensă de droguri. Până atunci, Turcia și-a legalizat efectiv producția de opiu și a împiedicat deturnarea în comerțul ilegal, Statele Unite angajându-se să cumpere o parte substanțială din astfel de opiu turc legal. Așa că traficul de droguri în Iran s-a mutat în Pakistan. Cultivarea macului a decolat în zonele tribale sărace din Pakistan și a prosperat acolo în anii 1980, aprovizionând Iranul, Europa și alte piețe. La începutul anilor 1990, producția ilegală a Pakistanului s-a uscat ca urmare a eradicării sponsorizate de SUA și a eforturilor alternative de trai.

în mod critic, producția de opiacee a trecut puternic în Afganistan și—împreună cu banii CIA de la mijlocul anilor 1980-au finanțat mujahedinii care au luptat împotriva armatei sovietice invadatoare. Pentru a înfometa mujahedinii și a-i priva de hrană și adăpost în rândul populației, Armata Sovietică a adoptat o politică de pământ ars. Pentru a conduce populația rurală în orașe (pe care le controlau), sovieticii au ars livezi și câmpuri și au distrus canalele de apă. Consecința a fost o creștere semnificativă a cultivării macului: Pur și simplu nici o altă cultură nu ar putea supraviețui vremii dure și lipsei de apă și îngrășăminte. Spre deosebire de bunurile legale care trebuiau prelucrate și depindeau de drumuri bune și lanțuri și piețe cu valoare adăugată legală, rășina de opiu recoltată nu s-ar strica.

nu a fost deloc confortabil pentru poporul afgan că producția de heroină înfloritoare în țara distrusă a făcut, de asemenea, armata sovietică dependentă pe scară largă. Politica talibanilor din anii 1990 de a lua o țară deja sărăcită și devastată înapoi în secolul al 9—lea-cu distrugerea sistematică a administrației și a facilităților socio—economice-a avut un rezultat cheie: din ce în ce mai mult Mac. Până în 1998, Afganistanul a depășit Myanmar ca cel mai mare producător mondial de opiacee. De atunci a rămas furnizorul dominant de opiacee organice ilegale. Șaptesprezece ani de SUA. eforturile de contrainsurgență și de construire a statului în Afganistan nu au reușit să atenueze insecuritatea și alți factori structurali ai cultivării Macului de opiu în țară, iar macul de opiu continuă să prospere și să fie exportat către și prin Iran.

droguri și Politica de droguri în Iran astăzi

în ciuda evoluțiilor politice dramatice din 1979 și a unei serii de schimbări politice largi de peste un secol, consumul de droguri în Iran a rămas remarcabil de încăpățânat.

dependențe și reforme

dintr-o populație de 81 de milioane, se estimează că aproximativ 2 până la 3 milioane de iranieni sunt dependenți, una dintre cele mai mari rate de dependență din lume. Închisorile abundă cu utilizatori: în 1987, 78.000 de persoane au fost închise în Iran sub acuzații legate de droguri; în 2004, numărul era de 431.430. La mijlocul anilor 2000, Iranul și Statele Unite au împărtășit o rată similară de închisoare pentru consumatorii de droguri, unele dintre cele mai mari rate din lume.

revoluția a transformat contextul socio-politic: Alcoolul a fost interzis pentru toate celelalte minorități decât cele religioase, au fost impuse restricții severe interacțiunii sociale între bărbații și femeile fără legătură și au existat puține oportunități de auto-împlinire personală. Aceste evoluții au exacerbat probabil consumul de droguri. Cu toate acestea, ratele de dependență, inclusiv prin standardele mondiale, au fost foarte ridicate chiar înainte de revoluție. Poate că efectul cel mai semnificativ și dăunător al sancțiunilor mai mari și al eforturilor intensificate de control al aprovizionării după revoluție a fost trecerea la droguri dure. Deoarece este compact și mai ușor de ascuns, heroina este mai ușor de contrabandă decât opiul. Astfel, deși rata dependenței în Iran poate fi jumătate din ceea ce era în anii 1950, severitatea dependenței și efectele asociate acesteia s-au înrăutățit.

eșecurile politicilor dure reînvie periodic reformele. La sfârșitul anilor 1990, președinte Mohammad Khatami a redus sancțiunile pentru consumul de droguri, subliniind în schimb tratamentul medicamentos și eforturile de reducere a riscurilor axate în special pe prevenirea răspândirii HIV/SIDA. Întreținerea metadonei a revenit la modă, aproximativ 130.000 primind metadonă în 2009. Cu toate acestea, astfel de reforme progresive au slăbit în anii Mahmoud Ahmadinejad, iar facilitățile de tratament și sistemele de sprijin pentru reducerea riscurilor sunt încă greu de găsit, în special pentru femei, în timp ce stigmatul social și teama de aplicare a legii persistă.

în ianuarie 2018, Iranul a ridicat cantitatea de droguri aflate în posesie care declanșează pedeapsa cu moartea de la doar 30 de grame de heroină, morfină și cocaină și 5 kg de canabis și opiu, la peste 50 kg de opiu, 2 kg de heroină și 3 kg de metamfetamină cristalină. Schimbarea a permis în jur de 5.000 de persoane condamnate la moarte să-și revizuiască cazurile, cu perspectiva de a-și schimba pedepsele cu închisoare sau amenzi. Pedeapsa cu moartea pentru posesie și trafic de marijuana a fost complet eliminată. Și în spiritul timpurilor de legalizare a marijuanei, o propunere din 2015 a încercat chiar să dezincrimineze opiul și marijuana și să introducă cultivarea controlată de stat.

controlul aprovizionării și contradicțiile sale

cu macul afgan de opiu înflorit la ușă și propria dependență neabătută, Iranul a încercat să prevină traficul în țară. A cheltuit peste 800 de milioane de dolari pe bariere de beton și șanțuri adânci de-a lungul granițelor sale cu Afganistanul și Pakistanul. Anual, efectuează între 500 și 600 de operațiuni de interdicție armată. În 2017, Iranul făcea trei sferturi din capturile de opiu din lume și un sfert din capturile de heroină din lume, potrivit Organizației Națiunilor Unite. Aproximativ 4.000 de ofițeri de poliție iranieni și polițiști de frontieră și-au pierdut viața în operațiunile de combatere a narcoticii.

prin sprijin tehnic și financiar, Iranul a sponsorizat, de asemenea, eforturi alternative de trai în provincia Herat din Afganistan. Pe fondul insecurității crescânde din Afganistan și a numeroaselor provocări economice și de guvernanță pentru dezvoltarea economică legală, aceste eforturi s—au descurcat la fel de bine—sau slab-ca eforturile SUA și occidentale de promovare a mijloacelor de trai legale în Afganistan. Aproximativ o treime din heroina Afganistanului continuă să curgă în și prin Iran, furnizându-și propria piață și alte părți din Orientul Mijlociu și Europa.

dar chiar dacă Iranul a dedicat resurse vaste pentru controlul aprovizionării, a suferit o dependență pe scară largă și s-a raliat împotriva eșecurilor occidentale de a pune capăt cultivării macului în Afganistan, o varietate de actori sponsorizați de stat și Iran au fost implicați în traficul de droguri. Departamentul Trezoreriei SUA a desemnat mai multe persoane din cadrul forței Quds a corpului Gărzilor Revoluției Islamice din Iran drept traficanți de droguri. Forțele paramilitare proxy sponsorizate de Iran, cum ar fi Hezbollah libanez și diverse grupuri paramilitare hashd pro-iraniene din Irak, au fost, de asemenea, implicate în traficul de droguri. Se presupune că Hezbollah nu numai că impozitează și protejează câmpurile de canabis din Valea Bekka din Liban, o acuzație pe care o neagă, dar a fost acuzată și de trafic de cocaină din America Latină, cum ar fi în regiunea Triborder. După cum a aflat Felbab-Brown în timpul interviurilor din Irak în decembrie 2018, se presupune că grupurile paramilitare sponsorizate de Iran din Irak introduc heroină din Iran și captagon din Siria în Irak. Astfel de acuzații sunt preluate cu nerăbdare de Arabia Saudită, care se bucură să-și acuze forțele de informații și proxy-urile rivale, cum ar fi Hezbollah din Liban, cu otrăvirea și distrugerea intenționată a tinerilor Saudiți prin facilitarea traficului de droguri în regat.

în general, elementul cheie în anii anteriori și de la Revoluția Islamică a Iranului este că imperativele și principiile sănătății publice de acasă concurează cu obiectivele economice și geopolitice ale Iranului în străinătate, așa cum au făcut—o pentru multe țări-Revoluția cutremurătoare sau nu.