vi lever i en tid där nivån på mänskligt lidande till följd av konflikt inom staten verkar eskalera exponentiellt. Den väsentliga utmaningen kvarstår hur man skapar den politiska drivkraften för snabba, icke-selektiva svar på mänskligt lidande (MacFarlane och Weiss, 2000). I hjärtat av det mänskliga lidandet vi bevittnar är situationen för utsatta befolkningar, och framför allt barn. Av alla hot som definierar samtida konflikter presenterar användningen av barnsoldater en av de längsta och mest störande trenderna idag. Om tidigare barn gjordes för att slåss trots sin ungdom, görs de nu för att slåss på grund av sin ungdom.
nya tillvägagångssätt för konfliktförebyggande måste inkludera hur vi prioriterar skyddet av barn. Som gra Bisexa Machel sade:” vårt kollektiva misslyckande med att skydda barn måste omvandlas till en möjlighet att konfrontera de problem som orsakar deras lidande ” (2001, s. XI). Det är möjligt att vårt misslyckande att förebygga och reagera på konflikter är direkt korrelerat med vårt misslyckande att skydda barn och förhindra deras avsiktliga användning i väpnad konflikt.
tidig varning
sedan introduktionen 2005 har ansvaret för att skydda (R2P) – doktrinen försökt främja förebyggande av konflikter. Med hjälp av tanken på tidiga varningsindikatorer syftar R2P till att tvinga det globala samhället att vidta åtgärder tidigt för att förhindra massbrott. Förenta Nationerna hade för avsikt att inrätta ”en förmåga för tidig varning” för att informera om snabba och beslutsamma åtgärder ” (gu Brasilihenno, Ramcharan och Mortimer, 2010). Om vi kan förstå och känna igen när denna mobilisering mot massgrusomheter inträffar i dess tidigaste skeden, kan vi använda denna kritiska möjlighet att skapa effektivare svar.
”det finns ett uppenbart misslyckande inom FN-systemet för att fullt ut uppskatta att karaktären och brådskan i situationer som leder till folkmord kräver en unik analys och tillvägagångssätt som motiverar ett mandat som är snävt anpassat för detta ändamål” (som citerat i Akhavan, 2011, S. 21). R2P är speciellt utformad för att förhindra massbrott och folkmord genom att engagera sig i en ”smal men djup” strategi som beskrivs av FN: s generalsekreterare, Ban Ki-moon: vår uppfattning om R2P är då smal men djup. Dess omfattning är smal, fokuserad enbart på de fyra brott och överträdelser som världsledarna enades om 2005. Att utvidga principen till att omfatta andra katastrofer, såsom HIV/AIDS …skulle undergräva 2005 års konsensus och sträcka konceptet bortom erkännande eller operativ nytta. Samtidigt bör vårt svar vara djupt och utnyttja hela verktygssatsen för förebyggande och skydd som är tillgänglig för FN-systemet, för dess regionala, subregionala och civila samhällspartner och inte minst för medlemsstaterna själva (2008).
det måste finnas en omfattande lista över indikatorer för tidig varning som det globala samfundet kan använda för att motivera åtgärder. Rekrytering och användning av barnsoldater faller under mandatet för R2P, men har ännu inte använts som en tidig varningsindikator. Det har potential att galvanisera globalt stöd, samtidigt som man uppnår Ban Ki-moons uppmaning till en ”smal men djup” strategi.
i April 2012 inrättade generalsekreterare Ban Ki-moon en intern granskningspanel för att undersöka FN: s åtgärder i Sri Lanka. Panelens rapport drog slutsatsen att det hade skett ett ”systemiskt misslyckande” av FN: s åtgärder. Det uppgav också att några av bristerna liknade dem som hade inträffat i Rwanda. Som ett resultat av rekommendationerna från denna Panel ledde biträdande generalsekreterare Jan Eliasson arbetet med att utforma en plan för att genomföra rekommendationerna—kallad Rights up Front Action Plan. Det måste nu översättas till handling. Initiativet Rights up Front syftar till att förhindra storskaliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna.
med antagandet av FN: s säkerhetsråds resolution 2171 (2014) åtog sig säkerhetsrådet att bättre utnyttja alla verktyg i FN-systemet för att säkerställa att varningsskyltar om förestående blodsutgjutelse översätts till ”konkreta förebyggande åtgärder” (FN, 2014). Sådana åtgärder kan illustreras genom att prioritera skyddet av barn på freds-och säkerhetsagendan, vilket kan varna oss för eventuellt folkmord.
Ett Prioriterat Säkerhetsproblem?
bristerna i de nuvarande ansträngningarna för att ta itu med användningen av barnsoldater framgår av bristen på uppmärksamhet åt barnskydd och förebyggande av rekrytering och användning av barn i väpnad konflikt inom fredsavtal: ”sedan antagandet av konventionen om barnets rättigheter 1989 har 180 fredsavtal undertecknats mellan stridande parter. Av dessa innehöll endast tio specifika bestämmelser för barnkämpar” (Whitman, Zayed and Conradi, 2014). Att prioritera förebyggande av användning av barnsoldater, jämfört med övergripande barnskydd, är avgörande för att förstå på grund av barnsoldaternas anslutning som en tidig varningsindikator.
medan det globala samhällets fokus till stor del har varit reaktivt mot situationer där barn har använts som soldater, måste ett större fokus läggas på förebyggande. Genom att fixera på nedrustning, demobilisering, rehabilitering och återintegrering och inte på utrotning av användningen av barnsoldater har det internationella samfundet bara försökt fixa de trasiga snarare än att skydda helheten. Tills denna fråga höjs inom säkerhetsagendan kommer det internationella samfundet att fortsätta att slösa bort utmärkta möjligheter för att förhindra rekrytering av barn som soldater (Whitman, Zayed and Conradi, 2014).
Rwanda 1994
1994 var jag Styrkechef för FN: s biståndsuppdrag för Rwanda (UNAMIR). Medan jag har skrivit utförligt om folkmordet som följde under den perioden, jag har inte detaljerade sambandet mellan mitt bevittnar rekrytering och användning av barnsoldater och uppbyggnaden mot folkmordet i Rwanda. I likhet med resten av det internationella samfundet gjorde jag inte anslutningen om rekrytering och användning av barnsoldater som en tidig varningsindikator för massövergrepp eller folkmord, förrän jag började titta på detta fenomen genom linsen i mitt arbete med Rom Baccolo Dallaire Child Soldiers Initiative.
den 4 augusti 1993 undertecknades Arusha-fredsavtalet. Min första uppgift var att samla in information och rapportera om genomförandet av fredsavtalet. Ser tillbaka nu, när vi genomförde vårt första besök på Rwandiska patriotiska fronten( RPF), var det första som slog mig hur unga soldaterna var. Från och med 1990 hade RPF bara 3000 trupper, men 1993 hade de svullit till 22 000. Till stor del kan detta förstås på grund av det stora behovet av mänskliga resurser och den lilla storleken på den tillgängliga befolkningen för rekrytering av RPF. Barnsoldaterna verkade alla vara disciplinerade, väl matade och behandlade på lämpligt sätt. Vi lämnade inte in rapporter specifikt om rekrytering och användning av barnsoldater, men vi uppgav i den tekniska rapporten från 1993 att soldaterna verkade ”mycket unga”. Dessutom hade vi ingen utbildning eller medvetenhet för att ta upp denna fråga.
de styrkor som beväpnar rwandaises (FAR) hade vuxit från 5 000 till 28 000 trupper från oktober 1990 till augusti 1993. Migrerande arbetskraft och arbetslösa män hämtades lätt för att rekryteras av FAR vid den tiden. I November 1993 började vi bevittna män som marscherade genom gatorna, inte i uniform, men bär baggy byxor och skjortor i färgerna på Mouvement R. Interahamwe var det extremistiska MRND-partiets ungdomsrörelse. Du kan förvänta dig att de är under 18 år som i någon politisk ungdomsrörelse, men det fanns många människor i det som verkade vara äldre. Vi skulle senare förstå att de äldre var ”ledarna”.
i December 1993 fick jag ett brev undertecknat av medlemmar i FAR, som hänvisade till varningen om ungdomsrörelser. I januari 1994, när gatudemonstrationer ökade, observerade vi att barn används alltmer av Interahamwe. En informant vid namn Jean Pierre berättade hans jobb var att träna Interahamwe att döda. Han förklarade att man kunde bevittna att barn togs för rekrytering och utbildades för att döda tutsier. Han kom till UNAMIR för att ordna att vapencacherna skulle beslagtas så att de inte kunde distribueras. När de distribuerades indikerade han att de inte kunde stoppa dödandet.
vapen delades ut till hardcore Interahamwe som gav order, medan barn fick machetes. Det skulle vara mycket lättare att få tillbaka machetes än vapen; även barn var vana vid machetes i jordbruksarbete. Vi besökte sedan några av träningsplatserna. Vid den tiden bevittnade vi många barn runt, alla i civila kläder.
dessutom rapporterade en av de militära observatörerna med UNAMIR i januari 1994 att han observerade lärare som berättade för barn att de var tvungna att gå hem för att fråga sina föräldrar vilken etnicitet de var. Lärarna uttryckte sin oro över detta nya direktiv, som förberedde sina elever för folkmordet. Barn under 14 år hade inte identitetskort, så det nya direktivet gjorde det möjligt för alla att se vem tutsierna var i klassen. Det borde ha signalerat en varningsklocka, men ingenting gjordes mer av detta vid den tiden.
när folkmordet var i full gång i mitten av April 1994 använde Interahamwe mycket synligt barnen för att begå mord och manspärrar. Användningen av barn var en avsiktlig taktisk och strategisk plan av extremisterna. Hade denna alarmklocka tagits upp som en kritisk tidig varningsfaktor som kunde ha tagits upp, kan det ha varit möjligt att mobilisera stöd för att sätta resurser för att skydda barnen och att eventuellt ha förhindrat eller kraftigt minskat kapaciteten hos g-baccolnocidaires.
slutsats
att förstå användningen av barnsoldater som en förutsättning för massbrott ger också mer utrymme att ta itu med frågorna genom strukturåtgärder. I svaga och bräckliga stater blir barn lättare svängda till att delta i brottslig verksamhet. De faktorer som gör dem sårbara för sådant arbete är extremt lika dem som barnsoldater står inför: de är rikliga och lättillgängliga, ekonomiskt desperata, under eller outbildade, har liten förväntan på att hitta förvärvsarbete och utsätts kontinuerligt för våld och nedbrytning som är endemisk för sviktande stater.
bevisen på barn som deltar i massövergrepp och folkmord har inträffat från Hitlerjugenden under andra världskriget, till Kambodjas dödsfält och till folkmordet i Rwanda. Det är inte ett nytt fenomen, men att förstå sambandet mellan barnsoldatanvändning och rekrytering och potentialen för effektivare mekanismer för tidig varning har ännu inte genomförts. Detta tillvägagångssätt kan leda till åtgärder som betonar att skyddsmekanismerna stärks för barn—från utbildningsprocesser, till samhällssensibilisering, till reformer av säkerhetssektorn och omprövning av de mest kostnadseffektiva investeringarna för samhällen i riskzonen. Att utöka listan över tidiga varningsmekanismer för att känna igen, prioritera och förhindra användning av barn som soldater kan vara den konkreta åtgärden som har undvikit det globala samhället och ändå har makten att skapa långsiktig systemisk förändring.
Akhavan, Payam (2011). Förhindra folkmord: mäta framgång med vad som inte händer. Straffrättsligt Forum, vol. 22, nr 1 och 2 (mars), s.1-33.
förbud, Ki-moon (2008). Adress vid evenemanget på ”ansvarig suveränitet: internationellt samarbete för en förändrad värld”. Berlin, 15 Juli. Tillgänglig från http://www.un.org/sg/selected-speeches/statement_full.asp?statID=1631.
gu Aubbillenno, Jean-Marie, Bertram G. Ramcharan och Edward Mortimer (2010). FN: s tidiga varning och svar på Massbrott. Möte Sammanfattning. 23 mars. Globalt centrum för ansvar att skydda. Tillgänglig från http://www.globalr2p.org/media/files/un-early-warning-and-responses-to-mass-atrocities.pdf.
MacFarlane, Stephen Neil och Thomas G. Weiss (2000). Politiska intressen och humanitära insatser. Säkerhetsstudier, Vol. 10, nr 1 (Fall), s.112-142. Tillgänglig från http://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/09636410008429422#.VTEPJGRViko.
Machel, Graubbica (2001). Krigets inverkan på barn. New York: Palgrave.
Förenta Nationerna (2014). Säkerhetsrådet, som antar resolution 2171 (2014), lovar bättre användning av systemomfattande strategi för konfliktförebyggande. Tillgänglig från http://www.un.org/press/en/2014/sc11528.doc.htm.
Whitman, Shelly, Tanya Zayed och Carl Conradi (2014). Barnsoldater: en handbok för aktörer inom säkerhetssektorn. 2: a upplagan., Halifax: Rom-initiativet för child Soldiers-Rom-initiativet.