NASUWT / Lärarnas pensionsålder och förväntad livslängd

livslängd och lärarnas pensionsålder

år 2013 antog Westminster-regeringen lagstiftning för att införa reformed Teachers’ Pension Scheme (TPS) på läraryrket i Skottland, Wales och England, vilket utjämnade den statliga pensionsåldern och den normala pensionsåldern för lärare. Detta följdes 2014 av parallell lagstiftning i Nordirland, som utjämnade lärarnas och statens pensionsålder på samma sätt.

den konservativa regeringen meddelade i juli 2017 att den avser att höja den statliga pensionsåldern och därmed lärarnas pensionsålder ytterligare, när den väl kan hitta parlamentarisk tid att göra det, öka antalet lärare som måste arbeta fram till 68 för att få en statlig pension och en full lärarpension.
som följande diagram visar har Storbritannien den högsta pensionsåldern från OECD-länderna innan någon framtida ökning träder i kraft:

detta är fortfarande oacceptabelt för NASUWT och vi fortsätter att vidta åtgärder och kampanj mot den ökade pensionsåldern.
förevändningen för den ökade pensionsåldern var rapporten från Independent public Service Pensions Commission, ledd av Lord Hutton, som rapporterades i mars 2011. Detta var också känt som Hutton Review.
Hutton-rapporten hävdade att’ stigande livslängd ’var’den största risken för hållbarheten i offentliga tjänstepensioner’. Hutton rekommenderade att lärarnas pensionsålder, för att vara överkomlig och hållbar, skulle öka så att den ligger i linje med den statliga pensionsåldern. Hutton uppgav också att kopplingen mellan den statliga pensionsåldern (SPA) och pensionsåldern för allmännyttiga tjänster bör regelbundet ses över, att ’se till att det fortfarande är lämpligt, med en preferens för att hålla de två pensionsåldrar kopplade.’
regeringen och Lord Hutton citerade uppgifter om förbättrad livslängd för att stödja deras fall för en ökning av pensionsåldern för lärare och andra offentliga arbetstagare. NASUWT hävdade att det var helt enkelt orealistiskt att göra antaganden om att livslängden skulle förbättras år efter år och att lärare därför kunde arbeta längre. NASUWT har upprepade gånger presenterat denna ståndpunkt för regeringen sedan 2011 och även när den samarbetade med John Cridland över sin granskning av framtiden för den statliga pensionsåldern 2016/17.
i 2018/19 genomförde regeringen den andra quadrennial värderingen av offentliga tjänstepensionssystem i Storbritannien och de preliminära resultaten avslöjade att den förevändning som Hutton och regeringen antog, för att förbättra livslängden trender som då krävde reform av den offentliga sektorns arbetspensioner, var falsk. De uppgifter om livslängd och dödlighet som användes av regeringens Aktuaravdelning (GAD) i sin värdering av de brittiska lärarnas pensionssystem som genomfördes 2018/19 avslöjade att åtstramningen hade tagit sin vägtull och att arbetande människor inte sannolikt skulle leva så länge som regeringen hade förutsagt före 2015.

ons dödlighet och förväntad livslängd data

i augusti 2018 publicerade Office for National Statistics (ONS) en studie av förändrade trender i dödlighet från 1981 till 2016, som inkluderade en jämförelse mellan Storbritannien och Storbritannien av dödlighet och förväntad livslängd data.
sammantaget drog ONS-studien slutsatsen att ’ efter årtionden av stadiga förbättringar har ökningar av livslängden i Storbritannien de senaste åren synligt avtagit. För viktiga sociala grupper, som människor i de decentraliserade nationerna, kvinnor och människor mellan 15 och 54 år, har dödligheten förvärrats.
dödligheten beräknas genom att antalet dödsfall divideras med befolkningen. Statistiken för detta jämförs sedan genom tiden.
de viktigaste aspekterna av detta är:

• från 2011 till 2016 ökade livslängden vid födseln för kvinnor i Storbritannien med 0, 2 år från 82, 7 till 82.9 år, jämfört med en ökning med 1, 2 år jämfört med föregående period från 2006 till 2011;
• från 2011 till 2016 ökade livslängden vid födseln för män i Storbritannien med 0, 4 år från 78, 8 till 79, 2 år, jämfört med en ökning med 1, 6 år under föregående period från 2006 till 2011;
• mellan 2011 och 2016 ökade dödligheten för kvinnor förvärrades (ökade) i Wales och förbättrades inte i Nordirland. I England och Skottland minskade dödligheten något för kvinnor, men med betydligt mindre än under föregående period;
• dödligheten för män och kvinnor mellan 15 år och 54 år i Storbritannien försämrades sedan 2012;
• dödligheten för England har varit den lägsta av de brittiska nationerna från 1981 till 2016, medan dödligheten för Skottland har varit den högsta.

effekterna av försämrad dödlighet

2018 Ons-data, som visar försämringen av dödligheten sedan 2011, har haft en betydande inverkan på värderingen av brittiska pensionssystem för allmännyttiga tjänster, inklusive TPS. Det har minskat systemets skulder eftersom den framtida kostnaden för pensioner har minskat till följd av att lärare inte lever så länge som regeringen förutspådde när de brittiska lärarnas pensionssystem värderades 2014/15.
i kombination med effekten av att lärarnas löner inte håller takt med inflationen sedan 2012 på grund av åtstramning nådde lärarnas pensioner inte det värde som Regeringen avsåg till följd av TPS-reformen 2015.
om regeringen hade följt de regler som den införde 2015 för att bestämma nivån på lärarpensioner, skulle alla lärare i karriärens genomsnittliga pensionssystem ha sett en betydande förbättring av sina pensioner. Faktum är att NASUWT på TPS Advisory Boards i Storbritannien förhandlade om förbättrad periodisering, vilket säkerställde avtal i styrelserna för förbättringar av periodiseringen mellan 1/47 och 1/49 i de brittiska pensionssystemen, för att komma i linje från och med den 1 April 2019 och framåt. Detta skulle ha gett en verklig förbättring av pensionsförmånerna för hundratusentals lärare eftersom nuvarande periodisering i karriärens genomsnittliga pensionssystem är 1/57.
men i Januari i år meddelade statssekreteraren att förbättringarna av alla offentliga pensionssystem, som hade förhandlats fram i scheme advisory boards över hela Storbritannien, skulle pausas och inte äga rum.
NASUWT anser att regeringens åtgärder för att förhindra förbättringar av förmånerna för allmännyttiga pensionssystem innebär ett svek mot de löften som gjordes till offentliga arbetstagare när deras pensionssystem reformerades 2015.
dessutom innebär försämring av livslängden i Storbritannien att den ökade pensionsåldern för lärare, som förmodligen är nödvändig på grund av förbättringar av livslängden, inte längre har en motivering.
NASUWT fortsätter att pressa regeringen att göra lärarnas pensionsålder till en systemspecifik flexibilitet som kan sänkas som svar på behovet av att förbättra pensionssystemets förmåner och även som svar på försämrad livslängd.
NASUWT har lyckats övertala TUC att anta denna ståndpunkt och också göra framställningar till regeringen för att försöka säkra brytningen av länken mellan SPA och den normala pensionsåldern (NPA). NASUWT kommer att fortsätta att argumentera för återställandet av lärarnas NPA till 60.

kopplingen mellan dödlighet och välstånd

det finns ett starkt samband mellan dödlighet och pensionsnivån som erhålls, vilket visas i följande diagram som visar Mäns dödlighet:

den horisontella axeln är pensionsnivån och den vertikala axeln är dödligheten, vilket tydligt visar att dödligheten förbättras när pensionens värde ökar. En liknande effekt visas för kvinnors pensioner.

dör lärare som går i pension senare tidigare?

det är en vanlig ’urban myt’ att lärare som arbetar upp till, eller till och med bortom, deras NPA sannolikt kommer att dö tidigare än lärare som går i pension före deras NPA. De mycket begränsade tillgängliga uppgifterna om denna fråga tyder dock på att detta inte är fallet.
Department for Education (DfE) data visar att mellan 2010 och 2014 i England gick över 40 000 lärare i pension, varav 44,8% tog aktuariellt justerade förmåner (AABs) så att de inte behövde arbeta till sin nuvarande NPA, vilket för den överväldigande majoriteten av dessa lärare skulle vara 60. Endast 47,6% av lärarna arbetade till sin NPA. (Återstoden omfattade stegvis pensionering, ohälsoförmåner eller ett förtidspensionspaket kopplat till frivillig uppsägning.)

lärarnas åldersprofil 2014 var:

totalt arbetade 2,4% av klassrumslärarna efter 60 års ålder, men detta ökade till 4,5% av lärarna, varav 0,7% arbetade efter 65 års ålder.
av alla pensionärer var andelen ohälsa pensioneringar 3,4%. En lärare som är permanent olämplig att undervisa är berättigad till sjukpension efter två års tjänstgöring, förutsatt att de kan visa permanent arbetsoförmåga upp till sin pensionsålder, vilket skulle vara 68 för en lärare i 20-eller 30-årsåldern.
behörighetskriterierna för en lärares sjukpension förutsätter en hög grad av arbetsoförmåga och de vanligaste skälen för Lärarnas ohälsa är cancer (21%, tillsammans med psykiska och beteendestörningar, även på 21%) och sjukdomar i nervsystemet (20%). Cancer och sjukdomar i nervsystemet är potentiellt degenerativa, livsbegränsande tillstånd.
det finns därför flera faktorer som påverkar sambandet mellan pensionsålder och förväntad livslängd:

• lärare som går i pension i mycket unga åldrar tenderar att vara de mest allvarligt sjuka, ofta med livsbegränsande förhållanden;
• många lärare som går i pension tidigt och tar aktuariellt reducerade förmåner (arb) kan också vara sjuka, men avskräcks eller är ovilliga att ansöka om sjukpension och finns inte med i sjukpensionsstatistiken. Men deras förväntade livslängd kan sänkas;
• rektorer, som de högst betalda TPS-medlemmarna, tenderar att arbeta längre än lärare och, eftersom livslängden är nära korrelerad med pensionsnivån, tenderar att ha en högre livslängd än lägre betalda lärare, även om lärare tenderar att gå i pension tidigare som grupp.

NASUWT kommer att pressa DfE för en fullskalig studie av frågan om pensionsålder/livslängd som en del av TPS Advisory Board.

1. Oberoende Pensionskommissionens Slutrapport, Rekommendation 11.
2. ONS, förändrade trender i dödlighet: en jämförelse mellan Storbritannien, 1981 och 2016.
3. TUC Pensions Conference 2019, lever vi längre?, Hilary Salt FIA.
4. DfE, lärare och ohälsa pension, bilaga F; analys för lärare som arbetar längre granskning, 2018.
5. Ibid, tabell 5, sidan 25.