Kontrola jaderných zbraní v 2020s

bidenova administrativa považuje kontrolu zbraní za nástroj, který může posílit bezpečnost a stabilitu. Bude se snažit zapojit Rusko do dalšího snižování jaderných zbraní a dalších opatření. Kontrola zbrojení ve 20. letech 20.století bude odrážet kontinuitu s dřívějšími snahami—snížení jaderných zbraní zůstane bilaterální záležitostí mezi Washingtonem a Moskvou—ale také bude obsahovat nové prvky. To odráží skutečnost, že strategická stabilita se stala složitějším konceptem.

začněte strategickou stabilitou

Donald Trump byl prvním americkým prezidentem za 50 let, který nedosáhl dohody v oblasti jaderných zbraní. Prezident Biden považuje kontrolu zbraní za důležitý politický nástroj. První celý den ve funkci souhlasil s prodloužením nové smlouvy o snižování strategických zbraní z roku 2010 (New START) o pět let. Jeho administrativa plánuje udělat více. V únoru 3, ministr zahraničí Blinken řekl, že Washington bude “ pokračovat s Ruskou federací, po konzultaci s Kongresem a spojenci a partnery USA, kontrola zbraní, která řeší všechny jeho jaderné zbraně.“

Steven Pifer

nerezident Senior Fellow-Foreign Policy, Center for Security, Strategy, and Technology, Center on the United States and Europe, Arms Control and Non-Proliferation Initiative

to se nestane okamžitě. Administrativa musí dostat svůj tým na místo. Provede přezkum amerických programů a doktrín, které mohou být širší než přezkumy jaderných postojů prováděné minulými správami.

první vážná americko-ruská angažovanost v otázkách jaderných zbraní pravděpodobně nastane v rozhovorech o strategické stabilitě. Klasickou definicí strategické stability je situace, kdy ani jedna strana nemá v těžké krizi nebo konvenčním konfliktu motivaci nejprve použít jaderné zbraně. Po dobu pěti desetiletí počínaje 1960, strategická stabilita byla založena převážně na srovnání amerických a sovětských strategických útočných jaderných sil. Pokud každá strana měla schopnost, i po absorpci masivního prvního úderu, odvetu s ničivými následky, ani jedna z nich neměla motivaci použít jaderné zbraně.

dnešní model strategické stability je složitější. Namísto modelu pro dva hráče založeného jen na strategických jaderných silách, dnešní je multi-player a multi-doména. Je třeba zohlednit jaderné síly třetích zemí, jako je Čína. Kromě jaderných zbraní by měl model zohledňovat protiraketovou obranu, precizně naváděný konvenční úder, Vesmírný a kybernetický vývoj.

americko-ruské rozhovory o strategické stabilitě by se měly zabývat všemi těmito faktory. Měli by se také zabývat doktrínou. Příklad: eskalace-to-deeskalate. Většina ruských odborníků tvrdí, že se to nikdy nestalo oficiální ruskou doktrínou. Pentagon se však domnívá, že ano, a to ovlivnilo přezkum amerického jaderného postoje z roku 2018. Přinejmenším se zdá, že každá strana věří, že druhá snížila práh pro použití jaderných zbraní. To by nemělo nikoho uklidnit.

jaderné zbraně

formální jednání o jaderných zbraních zůstanou v dohledné budoucnosti bilaterální americko-ruskou záležitostí. To je způsobeno rozdílem v číslech. Podle Federace amerických vědců mají Spojené státy ve svých aktivních zásobách asi 3600 jaderných hlavic, zatímco Rusko asi 4300. Žádná třetí země nemá více než asi 300.

Trumpova administrativa se pokusila přivést Čínu do americko-ruského vyjednávání, ale nikdy k tomu nevyjádřila plán. To není žádné překvapení. Washington a Moskva by nesouhlasily se snížením na čínskou úroveň, ani by nesouhlasily s legitimizací čínského budování na jejich úroveň a Čína by nepřijala nerovné limity.

New START caps Spojené státy a Rusko každý na ne více než 700 rozmístěných mezikontinentálních balistických raket (ICBM), ponorek odpalovaných balistických raket (SLBM) a jaderných bombardérů a ne více, že 1,550 rozmístěných strategických hlavic. Tyto limity zůstanou v platnosti až do února 2026.

limity nového startu však nepokrývají 60-65 procent aktivních jaderných zásob obou zemí. Rezervní (nebo nerozvinuté) strategické jaderné hlavice a nestrategické jaderné hlavice-ať už nasazené nebo nerozvinuté—jsou neomezené.

po studené válce Spojené státy dramaticky snížily své nestrategické jaderné zbraně a odstranily všechny námořní a pozemní systémy. Dnes je jedinou americkou nestrategickou jadernou zbraní gravitační bomba B61. Na druhé straně Rusko udržuje velké množství a rozmanitost nestrategických jaderných hlavic-téměř 2 000 pro pozemní, námořní a letecké dodávky i pro obranné systémy. To vyvolává obavy, že by Rusko mohlo být postaveno k použití takových zbraní v konfliktu.

americká armáda udržuje více rezervních strategických hlavic. To odráží touhu zajistit se před technickými překvapeními nebo nepříznivým geopolitickým vývojem. Americká armáda zavedla nové snižování startů způsobem, který by jí v případě zhroucení smlouvy umožnil přidávat nebo“ nahrávat “ hlavice na ICBM a SLBM, které nyní nesou méně, než je jejich kapacita. Vzhledem k tomu, že Rusko modernizuje své strategické balistické střely, rozšiřuje také svou nahrávací kapacitu.

logický další krok pro Spojené státy a Rusko by znamenal vyjednání dohody se souhrnným limitem pokrývajícím všechny jejich jaderné hlavice. (Vysloužilé, ale dosud nerozebrané hlavice bylo možné řešit samostatně.) Souhrnný limit by mohl kompenzovat snížení numerické výhody Ruska u nestrategických jaderných hlavic se snížením početní výhody USA u nevymístěných strategických hlavic.

pro pomyslnou dohodu předpokládejte souhrnný limit nejvýše 2500 celkových jaderných hlavic. V rámci tohoto agregátu by mohlo být sublimit ne více než 1000 rozmístěných strategických hlavic na nasazených ICBM, SLBM a všech nových druzích strategických systémů s nasazenými hlavicemi-zbraně nejsnadněji zahájené. Tento přístup by považoval bombardovací zbraně za nevymístěné, protože nejsou udržovány na palubě letadel. V ideálním případě by byly všechny jaderné zbraně jiné než ty na rozmístěných strategických nosičích uloženy. Nová dohoda by také mohla snížit nové startovní limity pro nasazené nosné systémy a nasazené a nerozložené odpalovací zařízení.

to by bylo ambiciózní. To znamená, že by každá jaderná supervelmoc měla osmkrát více jaderných zbraní než kterákoli třetí země. I kdyby dohoda nepřinesla tak dramatické snížení, struktura by poprvé zachytila všechny americké a ruské jaderné hlavice.

taková dohoda by mohla umožnit Spojeným státům a Rusku začít jednat se státy jaderných zbraní třetích zemí a zde by se kontrola jaderných zbraní ve 20. letech 20. století mohla dostat na nové území. Washington a Moskva by mohly požádat Čínu, Británii a Francii, aby přijaly jednostranné závazky nezvyšovat počet svých jaderných zbraní, pokud by Spojené státy a Rusko snižovaly jejich počet, a dohodly se na omezených opatřeních týkajících se transparentnosti, aby poskytly jistotu, že tyto závazky dodržují.

tato americko-ruská dohoda by vyžadovala nová ověřovací opatření ke sledování počtu skladovaných jaderných zbraní. To zřejmě znepříjemní ozbrojené síly obou stran. Oba se ale v minulosti přizpůsobili nepříjemným monitorovacím opatřením.

někteří odborníci na kontrolu zbraní soudí, že dohoda omezující všechny jaderné zbraně, zejména nestrategické jaderné zbraně, je příliš ambiciózní a navrhli alternativní přístupy. Jeden by rozšířil limity New START, aby zachytil systémy, jako jsou mezikontinentální pozemní rakety typu boost-glide a torpéda s jaderným pohonem, zakázal další nové druhy strategických systémů a snížil poměr rozmístěných strategických hlavic k rozmístěným strategickým nosným systémům, ale nepokusil by se omezit nestrategické jaderné zbraně.

jiná alternativa by vyžadovala, aby nestrategické jaderné zbraně byly přemístěny mimo základny s přidruženými zásobovacími systémy na malý počet skladovacích míst, s monitorovacími činnostmi určenými k ověření nepřítomnosti jaderných zbraní na základnách, kde se nacházejí doručovací systémy, nikoli při potvrzování nebo sledování počtu skladovaných zbraní. Zatímco původně navrhoval pouze pro Evropu, mohlo by být rozšířeno, aby se uplatňovalo na globálním základě.

třetí alternativa by se jednoduše snažila snížit limity nového startu. Doufejme však, že americká a ruská vláda prokáží větší ambice.

další možné otázky na americko-ruské agendě

kontrola zbraní může vstoupit na nové území v 2020s o otázkách a typech zbraní, které, i když ne jaderné zbraně, stále ovlivňují strategickou stabilitu. Mohly by být diskutovány v americko-ruských rozhovorech o strategické stabilitě. Pokud by byl mandát sjednán, mohly by se roztočit do samostatných jednání.

Jedna sada otázek se týká protiraketové obrany. Americký pozemní systém mid-course defense (GMD) je navržen tak, aby bránil proti nepoctivým státům, jako je Severní Korea, nikoli proti útoku ruských nebo čínských balistických raket. Ruští představitelé v minulosti nicméně projevili zájem na omezení protiraketové obrany. Zda budou trvat na jednání o protiraketové obraně v souvislosti s dalším kolem jednání o jaderných zbraních, se teprve uvidí.

protiraketová obrana USA nyní a v dohledné budoucnosti nepředstavuje žádnou vážnou hrozbu pro ruské strategické balistické rakety, což ruští představitelé někdy připouštějí. (Čína s mnohem menší strategickou silou má větší důvody k obavám, i když výkon systému GMD nebyl nijak zvlášť dobrý.) Na druhé straně by se nezdálo obtížné vypracovat dohodu týkající se strategické protiraketové obrany, jako je systém GMD a Moskevský protiraketový obranný systém, která by uplatňovala omezení, ale stále ponechávala Spojeným státům prostor pro schopnosti bránit se proti severokorejskému útoku ICBM. Co by se ukázalo jako obtížné, by byla politika Washingtonu, kde republikáni oponují jakýmkoli omezením protiraketové obrany.

dalším problémem jsou přesně naváděné konvenční úderné zbraně. V některých případech mohou plnit mise, které dříve vyžadovaly jaderné zbraně. Řízené střely odpalované vzduchem a mořem jsou v americkém inventáři po celá desetiletí a nyní v ruském inventáři. Obě strany vyvíjejí hypersonické zbraně. Se zánikem Smlouvy o jaderných silách středního doletu z roku 1987 je tu raketa 9M729 vypuštěná na zem a pravděpodobně další budoucí rakety středního doletu. Bylo by obtížné vymyslet uspořádání, které by omezilo všechny takové zbraně, ale američtí a ruští představitelé by mohli zvážit, zda podmnožina představuje zvláštní hrozbu pro strategickou stabilitu a měla by být předmětem vyjednávání.

jednou z možností by bylo zakázat jaderné střely středního doletu. Další možnost, i když má nevýhody, by vycházela z ruské myšlenky moratoria na rozmístění raket středního doletu v Evropě za předpokladu, že by to znamenalo přemístění raketových systémů 9M729 z Evropy.

operace ve vesmíru—používané pro včasné varování, velení, řízení a komunikaci a jiné účely-mohou také ovlivnit strategickou stabilitu. Široká dohoda zakazující militarizaci vesmíru je obtížné si představit. Američtí a ruští představitelé by však mohli prozkoumat omezenější opatření, jako jsou udržovací zóny kolem některých deklarovaných satelitů, zákaz anti-satelitních testů, které generují orbitální úlomky, a zákaz rozmístění zbraní ve vesmíru určených k úderu na cíle na Zemi.

pokud jde o kybernetickou doménu, tradiční opatření pro kontrolu zbraní se jeví jako nevhodná. Washington a Moskva by se mohly zavázat, že nebudou zasahovat do jaderných velitelských, řídících a komunikačních systémů druhé strany, ale ani jeden by si nemohl být jistý, že slib byl dodržen.

na rozdíl od snížení jaderných zbraní, které zůstane americko-ruskou otázkou v 2020s, některé související otázky by mohly být zvažovány na širším základě. Například Čína se stále více jeví jako vzájemný konkurent se Spojenými státy a Ruskem ve vesmírných operacích. Čína má navíc mnoho raket středního doletu. Je nadále v zájmu USA zapojit Čínu do rozhovorů o strategické stabilitě. V určitém okamžiku by mohly být vhodné třístranné nebo mnohostranné diskuse.

agenda kontroly jaderných zbraní a souvisejících otázek v 2020s je široká. Jak Spojené státy, Rusko a další přijdou na to, jak udržet a posílit strategickou stabilitu ve světě více hráčů, více domén, Washington a Moskva budou mít i nadále ústřední roli. Pro posílení stability a posílení globální bezpečnosti by bylo možné udělat mnoho. Washington a Moskva budou muset překonat nedůvěru vyvolanou porušením dřívějších dohod o kontrole zbraní a zaujmout inovativní přístup, i když se některé problémy ukáží jako neřešitelné, alespoň v blízké budoucnosti. Ale mají příležitost a povinnost to zkusit.