Out with the old, in with the old: Iran ‚ s revolution, drug Policy, and global drug markets

od své revoluce v roce 1979 si Írán vybudoval pověst, že má jedny z nejtvrdších drogových trestů na světě a jako odpůrce úsilí o reformu globální protidrogové politiky. Celkově však byla íránská Protidrogová politika velmi různorodá, přičemž některé politické experimenty probíhaly i po revoluci. A jistě dlouho před tím, Írán experimentoval-možná více než kterákoli jiná země—se širokou škálou politik, které reagovaly na rozšířené užívání drog a pěstování máku, střídající se mezi tolerantními a velmi tvrdými politikami.

Vanda Felbab-Brown

ředitelka-iniciativa pro nestátní ozbrojené aktéry

Senior Fellow – Foreign Policy, Centrum pro bezpečnost, strategii a technologii

Bradley s. Porter

projektový manažer-zahraniční politika, Centrum pro bezpečnost, strategii a technologie, Brookings Institution

co je možná nejpřekvapivější, je, jak málo Íránská revoluce ve skutečnosti změnila protidrogovou politiku v Íránu. A zatímco revoluce měla výrazné účinky na mezinárodní trhy s drogami, byly, opět, ve skutečnosti méně, než se na první pohled zdá. Důležité je, že například produkce máku šla v Afghánistánu bez ohledu na to nahoru.

íránské opium před revolucí

od 19. století až do revoluce v roce 1979 Protidrogová politika v Íránu oscilovala široce a vedla gamut od legalizace k tvrdému zákazu. Koncem 19. století byl Írán-tehdy známý jako Persie-jedním z předních světových vývozců opia, i když vláda neměla účinnou kontrolu nad většinou území země.

státní podpora zemědělství s opiovým mákem však byla tak „úspěšná“, že pšenice byla opuštěna pro opiový mák, což přispělo k velkému hladomoru v letech 1870-72, při kterém zemřelo asi 1,5 milionu lidí. (Íránské příběhy obviňují Britské machinace.) Vývoz opia se stal klíčovým zdrojem íránských devizových a daňových příjmů. Právě z těchto ekonomických důvodů Írán nerad kontroloval svůj vývoz opia do Číny a jinam, přestože na počátku 20. století v tomto smyslu podepsal řadu mezinárodních závazků. I když Čína v roce 1912 výslovně zakázala dovoz Perského opia, Írán povzbuzoval své zemědělce a podnikatele, aby ho tam vyváželi.

na základě zákona z roku 1928 o monopolizaci produkce opia pod státní agenturou se pěstování máku v Íránu zvýšilo na 25 000 hektarů (ha). Stejně tak vývoz a daňové příjmy a pověst Íránu jako globálního drogového vyvrhele. Ne všechny vývozy byly nezákonné: podle mezinárodní dohody bylo Íránu povoleno dodávat 25 procent světových legálních požadavků na opium pro léky v letech 1929 až 1955.

mezitím se na počátku 20. století dramaticky zvýšilo zneužívání opia v Íránu. Mezi časné reakce Íránu na rostoucí závislost byl program ve dvacátých letech 20. století, který narkomanům poskytoval kupóny na příděl opia. Postupně se však politiky směrem k používání zpevňovaly, zejména jako rozsáhlá mobilizace sociálních aktivistů-jako je společnost proti opiu a alkoholu-zdůraznila ničivé účinky závislosti. Přesto se v roce 1950 odhaduje, že Írán má asi 1,5 milionu uživatelů drog, z tehdejší populace 20 milionů.

v roce 1955 šáh uložil úplný zákaz pěstování a zakázal držení a prodej opia. Tato politika měla zničující dopad na 300 000 íránských chovatelů máku. V zemi, kde mnoho venkovských oblastí nemělo žádné zdravotnické zařízení jakéhokoli druhu a opium bylo široce používáno jako univerzální lék, politika také vážně ovlivnila širokou škálu léčivých postupů. Ekonomické a sociální těžkosti byly velké, i když užívání a závislost nezmizely. Uživatelé a závislí byli uvězněni na delší a delší dobu: V roce 1959 bylo dokonce i držení máku, například na chlebu, kriminalizováno až tříletým vězením.

prohibice byla systematicky podkopávána rozsáhlým pašováním opia a heroinu z Afghánistánu a Turecka-nevyhnutelný výsledek, protože zákaz nekončil poptávku a nebyla zavedena žádná léčebná zařízení a programy. Ve výši přibližně 100 tun ročně se pašování z Afghánistánu ukázalo jako obzvláště násilné: mnoho pašeráků riskovalo své životy za pouhých 13 dolarů za cestu, často v otroctví afghánským feudálním khanům. Íránské rozšířené používání trestu smrti za obchodování s drogami odvrátilo pašování jen málo, zejména proto, že afghánští pašeráci také čelili popravě svých afghánských vládců, pokud se vrátili do Afghánistánu s prázdnýma rukama. Tím pádem, když ztratili drogy kvůli intervenčním operacím, často vyplenili íránské venkovské osady a odvlekli vesničany do Afghánistánu.

šáh, frustrovaný mezinárodním obchodováním (stejně jako íránská politika před několika desetiletími podkopala cíle čínské protidrogové politiky) a čelil masivním ztrátám zlata a tvrdé měny placených mezinárodním obchodníkům s drogami, zrušil zákaz v roce 1969. Opět pod státním monopolem se pěstování máku vrátilo na 20 000 ha. Asi 110 000 závislých, kteří byli považováni za neschopné přestat kvůli věku nebo jiným fyzickým podmínkám, dostali registrační karty k získání státem poskytnutého opia. Nejméně 300 000 oficiálně odhadovaných uživatelů však neskončilo na registračním seznamu a skutečná míra závislosti byla považována za mnohem vyšší.

revoluční maxima a minima

po revoluci v roce 1979 ajatolláh Ruholláh Chomejní prohlásil užívání drog za „neislámské“ a znovu se snažil snížit závislost. Ačkoli ajatolláh označil šáhovy drogové popravy za „nelidské“, revoluce zavedla“ očistný “ program, který rozsáhle věznil a popravoval pachatele drog.

notoricky známý hlavní soudce revolučních tribunálů a současně vedoucí Revoluční rady proti drogám, Sadeq Khalkhali, dříve menší duchovní, odsouzen k smrti nejméně 582 drogových dealerů během jeho 11měsíční vlády v 1979, spolu se stovkami dalších, které svévolně popravil za domnělé trestné činy s nulovým řádným procesem. Po roce 1988 se používání trestu smrti za drogové zločiny zintenzivnilo a od té doby dostalo trest smrti za trestné činy související s drogami asi 10 000 lidí.

revoluce také ukončila domácí experimenty s legálním pěstováním máku. Navzdory ekonomickým dopadům na íránské zemědělce byla veškerá nezákonná pěstování také účinně potlačena. Údržba opia a metadonu byla přerušena, ale nebyla k dispozici žádná jiná léčba rozšířené závislosti.

a opět se cizinci přestěhovali do nabídky intenzivní poptávky po drogách. Do té doby Turecko účinně legalizovalo svou produkci opia a zabránilo odklonu do nelegálního obchodu, se Spojenými státy se zavázaly koupit podstatnou část takového legálního tureckého opia. Pašování drog do Íránu se tak přesunulo do Pákistánu. Pěstování máku začalo v chudých kmenových oblastech Pákistánu a prosperovalo tam během 80. let, zásobovalo Írán, Evropu a další trhy. Počátkem 90. let Pákistánská nelegální produkce vyschla v důsledku eradikace a alternativního úsilí o živobytí sponzorovaného USA.

kriticky, výroba opiátů přešla robustně do Afghánistánu a-spolu s penězi CIA z poloviny 1980ů-financovala mudžahedíny, kteří bojovali proti invazní sovětské armádě. Aby vyhladověla mudžahedíny a zbavila je jídla a přístřeší mezi obyvatelstvem, přijala sovětská armáda politiku spálené země. Aby vyhnali venkovské obyvatelstvo do měst (které kontrolovali), Sověti vypálili sady a pole a zničili vodní kanály. Důsledkem byl výrazný nárůst pěstování máku: Jednoduše žádná jiná plodina nemohla přežít drsné počasí a nedostatek vody a hnojiv. Na rozdíl od legálního zboží, které bylo třeba zpracovat a záviselo na dobrých silnicích a legálních řetězcích a trzích s přidanou hodnotou, by se sklizená opiová pryskyřice nezkazila.

afghánskému lidu bylo jen málo útěchy, že produkce heroinu vzkvétající ve zničené zemi také dostala sovětskou armádu značně závislou. Politika Tálibánu z 90. let, kdy se již zbídačená a zdevastovaná země vrátila do 9. století-se systematickým ničením administrativních a sociálně-ekonomických zařízení-měla jeden klíčový výsledek: stále více máku. Do roku 1998 Afghánistán překonal Myanmar jako nejlepšího světového producenta opiátů. Od té doby zůstává dominantním dodavatelem nelegálních organických opiátů. Sedmnáct let v USA protipovstalectví a úsilí o budování státu v Afghánistánu nedokázaly zmírnit nejistotu a další strukturální faktory pěstování máku opia v zemi, a mák opia se nadále daří a je vyvážen do Íránu a přes něj.

drogová a drogová politika v Íránu dnes

navzdory dramatickému politickému vývoji v roce 1979 a řadě širokých politických výkyvů po více než století zůstalo užívání drog v Íránu pozoruhodně tvrdohlavé.

závislost a reformy

z populace 81 milionů se odhaduje, že asi 2 až 3 miliony Íránců jsou závislí, což je neustále jedna z nejvyšších závislostí na světě. Věznice oplývají uživateli: v roce 1987 bylo v Íránu uvězněno 78 000 lidí za obvinění z drog; v roce 2004 to bylo 431 430. V polovině roku 2000 sdílely Írán a Spojené státy podobnou míru uvěznění pro uživatele drog, což je jedna z nejvyšších sazeb na světě.

revoluce změnila společensko-politický kontext: Alkohol byl zakázán pro všechny jiné než náboženské menšiny, přísná omezení byla uložena na sociální interakci mezi nesouvisejícími muži a ženami a existovalo jen málo příležitostí k osobnímu seberealizaci. Tento vývoj pravděpodobně zhoršil užívání drog. Míra závislosti, včetně světových standardů, však byla ještě před revolucí velmi vysoká. Asi nejvýznamnějším a nejškodlivějším účinkem vyšších trestů a intenzivnějšího úsilí o kontrolu dodávek po revoluci byl přechod na tvrdé drogy. Protože je kompaktní a snáze se skrývá, heroin se snáze pašuje než opium. Ačkoli tedy míra závislosti v Íránu může být polovina toho, co byla v padesátých letech, závažnost závislosti a její související účinky se zhoršily.

selhání tvrdých politik pravidelně oživuje reformy. Na konci 90. let prezident Mohammad Khatami snížil tresty za užívání drog a místo toho zdůraznil léčbu drogami a úsilí o snížení škod zaměřené zejména na prevenci šíření HIV / AIDS. Údržba metadonu se vrátila do módy, přičemž v roce 2009 dostalo metadon přibližně 130 000 lidí. Takové progresivní reformy, nicméně, oslabil během let Mahmúda Ahmadínežáda, a léčebná zařízení a systémy podpory snižování škod jsou stále obtížné, zejména pro ženy, zatímco sociální stigma a strach z vymáhání práva přetrvávají.

v lednu 2018 Írán zvýšil množství drog v držení, které spouští trest smrti z pouhých 30 gramů heroinu, morfinu a kokainu a 5 kg konopí a opia na více než 50 kg opia, 2 kg heroinu a 3 kg krystalického meth. Tato změna umožnila přibližně 5,000 XNUMX lidem v cele smrti přezkoumat své případy s vyhlídkou na zmírnění trestů odnětí svobody nebo pokut. Trest smrti za držení a obchodování s marihuanou byl zcela vyloučen. A v duchu doby legalizace marihuany se návrh z roku 2015 dokonce snažil dekriminalizovat opium a marihuanu a zavést státem kontrolované pěstování.

kontrola dodávek a její rozpory

s afghánským opiovým mákem kvetoucím na jeho prahu a jeho vlastní závislostí se Írán snažil zabránit obchodování s lidmi do země. Za betonové bariéry a hluboké příkopy podél hranic s Afghánistánem a Pákistánem utratila přes 800 milionů dolarů. Ročně provádí asi 500 až 600 ozbrojených zásahových operací. V roce 2017 Írán podle OSN prováděl tři čtvrtiny světových záchytů opia a čtvrtinu světových záchytů heroinu. Asi 4000 íránských policistů a pohraničníků přišlo o život při operacích proti terorismu.

prostřednictvím technické a finanční podpory Írán také sponzoroval úsilí o alternativní živobytí v afghánské provincii Herát. Uprostřed rostoucí nejistoty v Afghánistánu a mnoha hospodářských a správních výzev k legálnímu hospodářskému rozvoji se těmto snahám dařilo-nebo špatně—stejně jako úsilí USA a západu o podporu legálního živobytí v Afghánistánu. Zhruba třetina afghánského heroinu nadále proudí do Íránu a přes něj, zásobuje svůj vlastní trh a další části Blízkého východu a Evropy.

ale i když Írán věnoval obrovské zdroje na kontrolu dodávek, trpěl rozsáhlou závislostí a brojil proti západním selháním při ukončení pěstování máku v Afghánistánu, řada státních a Íránem sponzorovaných aktérů byla zapojena do obchodování s drogami. Americké ministerstvo financí označilo za překupníky drog více osob v rámci íránských jednotek islámské revoluční gardy Kuds. Do obchodování s drogami se zapojily i íránské zástupné polovojenské síly, například libanonský Hizballáh a různé proíránské polovojenské skupiny hashd v Iráku. Hizballáh údajně nejen zdaňuje a chrání konopná pole v libanonském údolí Bekka, což obvinění odmítá,ale byl také obviněn z obchodování s kokainem z Latinské Ameriky, například v oblasti Tribunálu. Jak se Felbab-Brown dozvěděl během rozhovorů v Iráku v prosinci 2018, polovojenské skupiny sponzorované Íránem v Iráku údajně pašují heroin z Íránu a captagon ze Sýrie do Iráku. Taková obvinění se dychtivě chopí Saúdská Arábie, která si libuje v nabíjení svých úhlavních soupeřů zpravodajských sil a zástupců, jako je libanonský Hizballáh, s cíleným otrávením a ničením Saúdské mládeže usnadněním pašování drog do království.

celkově je klíčovým jídlem v letech před a od Íránské islámské revoluce to, že imperativy a zásady veřejného zdraví doma konkurují ekonomickým a geopolitickým cílům Íránu v zahraničí—jako tomu bylo v mnoha zemích – revoluce otřesená zemí nebo ne.