žijeme v době, kdy se zdá, že úroveň lidského utrpení v důsledku vnitrostátních konfliktů exponenciálně eskaluje. Zásadní výzvou zůstává, jak vytvořit politický impuls pro včasné, neselektivní reakce na lidské utrpení (MacFarlane a Weiss, 2000). V samém srdci lidského utrpení, kterého jsme svědky, je situace zranitelných populací, a zejména dětí. Ze všech hrozeb, které definují současný konflikt, představuje používání dětských vojáků jeden z nejvzdálenějších a nejvíce znepokojujících trendů dnes. Pokud byly v minulosti děti nuceny bojovat navzdory své mládí, jsou nyní kvůli své mládí nuceny bojovat.
nové přístupy k prevenci konfliktů musí zahrnovat to, jak upřednostňujeme ochranu dětí. Jak uvedl Graça Machel: „naše kolektivní neschopnost chránit děti musí být přeměněna na příležitost čelit problémům, které způsobují jejich utrpení „(2001, s. XI). Je možné, že naše neschopnost předcházet konfliktům a reagovat na ně přímo souvisí s naší neschopností chránit děti a zabránit jejich úmyslnému použití v ozbrojených konfliktech.
včasné varování
od svého zavedení v roce 2005 se doktrína odpovědnosti za ochranu (R2P) pokoušela podporovat prevenci konfliktů. S využitím myšlenky ukazatelů včasného varování si R2P klade za cíl přimět globální komunitu, aby podnikla včasná opatření, aby zabránila masovým zvěrstvům. Organizace spojených národů zamýšlela vytvořit „schopnost včasného varování“ informovat včasná a rozhodná opatření “ (Guéhenno, Ramcharan and Mortimer, 2010). Pokud dokážeme pochopit a rozpoznat, kdy k této mobilizaci směrem k masovým zvěrstvům dojde v nejranějších stádiích, můžeme tuto kritickou příležitost využít k vytvoření účinnějších reakcí.
“ v systému OSN je zjevné selhání plně ocenit, že charakter a naléhavost situací vedoucích ke genocidě vyžaduje jedinečnou analýzu a přístup, odůvodňující mandát úzce přizpůsobený pro tento účel „(jak je uvedeno v Akhavanu, 2011, s. 21). R2P je speciálně navržen tak, aby zabránil masovým zločinům a genocidě tím, že zaujme „úzký, ale hluboký“ přístup, jak nastínil generální tajemník Organizace spojených národů, Ban Ki-moon: naše koncepce R2P je tedy úzká, ale hluboká. Jeho rozsah je úzký a zaměřuje se výhradně na čtyři zločiny a porušení, na nichž se světoví vůdci dohodli v roce 2005. Rozšíření zásady na pokrytí dalších kalamit, jako je HIV / AIDS … by podkopalo konsenzus z roku 2005 a rozšířilo tento koncept mimo uznání nebo provozní užitečnost. Zároveň by naše reakce měla být hluboká a využívat celou sadu nástrojů prevence a ochrany, kterou má systém OSN k dispozici, jeho regionálním, subregionálním a občanským partnerům a v neposlední řadě i samotným členským státům (2008).
musí existovat úplný seznam ukazatelů včasného varování, z nichž může globální společenství čerpat, aby ospravedlnilo akci. Nábor a využívání dětských vojáků spadá pod mandát R2P, ale musí být ještě použit jako ukazatel včasného varování. Má potenciál povzbudit globální podporu a zároveň dosáhnout výzvy Pan Ki-Muna k“ úzkému, ale hlubokému “ přístupu.
v dubnu 2012 generální tajemník Pan Ki-mun zřídil interní revizní komisi, která by zkoumala akce Organizace spojených národů na Srí Lance. Zpráva panelu dospěla k závěru, že došlo k „systémovému selhání“ akce OSN. Rovněž uvedla, že některé nedostatky byly podobné těm, ke kterým došlo ve Rwandě. Na základě doporučení tohoto panelu vedl náměstek generálního tajemníka Jan Eliasson práci na návrhu plánu provádění doporučení-označovaného jako akční plán Rights up Front. Nyní musí být převedena do akce. Iniciativa Rights up Front se snaží zabránit rozsáhlému porušování lidských práv.
přijetím rezoluce Rady Bezpečnosti OSN č. 2171 (2014) se Rada bezpečnosti „zavázala lépe využívat všechny nástroje systému OSN, aby zajistila, že varovné signály blížícího se krveprolití se promění v“ konkrétní preventivní opatření „“ (Organizace spojených národů, 2014). Taková akce může být ilustrována v upřednostnění ochrany dětí v mírové a bezpečnostní agendě, což by nás mohlo varovat před možnou genocidou.
Prioritní Bezpečnostní Problém?
o nedostatcích současného úsilí o řešení používání dětských vojáků svědčí nedostatečná pozornost věnovaná ochraně dětí a prevenci náboru a využívání dětí v ozbrojených konfliktech v rámci mírových dohod: „od přijetí Úmluvy o právech dítěte v roce 1989 bylo mezi válčícími stranami podepsáno 180 mírových dohod. Z nich pouze deset obsahovalo zvláštní ustanovení pro dětské bojovníky „(Whitman, Zayed a Conradi, 2014). Upřednostnění prevence používání dětských vojáků, oproti celkové ochraně dětí, je důležité pochopit kvůli spojení dětských vojáků jako ukazatele včasného varování.
zatímco globální komunita do značné míry reaguje na situace, kdy byly děti používány jako vojáci, je třeba se více zaměřit na prevenci. Při řešení odzbrojení, demobilizace, rehabilitace a reintegrace, a nikoli při vymýcení používání dětských vojáků, se mezinárodní společenství pouze pokusilo opravit rozbité, spíše než chránit celek. Dokud nebude tato otázka zvýšena v rámci bezpečnostní agendy, mezinárodní společenství bude i nadále plýtvat vynikajícími příležitostmi, aby zabránilo náboru dětí jako vojáků (Whitman, Zayed a Conradi, 2014).
Rwanda 1994
v roce 1994 jsem byl velitelem sil asistenční mise OSN pro Rwandu (UNAMIR). I když jsem rozsáhle psal o genocidě, která následovala v tomto období, neupřesnil jsem souvislost mezi mým svědkem náboru a používání dětských vojáků a vybudováním genocidy ve Rwandě. Stejně jako ostatní mezinárodní společenství jsem se k přijímání a používání dětských vojáků nevyjádřil jako k ukazateli včasného varování před masovými zvěrstvy nebo genocidou, dokud jsem se na tento jev nezačal dívat optikou své práce s iniciativou dětských vojáků Roméo Dallaire.
dne 4. srpna 1993 byla podepsána mírová dohoda Arusha. Mou první povinností bylo shromažďovat informace a podávat zprávy o provádění mírové dohody. Při pohledu zpět, když jsme provedli naši první návštěvu Rwandské Vlastenecké fronty (RPF), první věc, která mě zasáhla, bylo, jak mladí byli vojáci. K roku 1990 měla RPF pouze 3 000 vojáků, ale do roku 1993 jich nabobtnalo na 22 000. Z velké části by to mohlo být chápáno kvůli naprosté potřebě lidských zdrojů a malé velikosti dostupné populace pro nábor RPF. Všichni dětští vojáci se zdáli být disciplinovaní, dobře nakrmeni a náležitě léčeni. Nepodali jsme zprávy konkrétně o náboru a používání dětských vojáků, ale v technické zprávě z roku 1993 jsme uvedli, že vojáci vypadali „velmi mladí“. Kromě toho jsme neměli žádné školení ani povědomí o této otázce.
síly armées Rwanda (FAR) se od října 1990 do srpna 1993 rozrostly z 5 000 na 28 000 vojáků. Migrující práce a nezaměstnaní muži byli v té době snadno vyzvednuti, aby byli přijati daleko. V listopadu 1993 jsme byli svědky toho, jak muži pochodují ulicemi, ne v uniformě, ale v pytlových kalhotách a košilích v barvách Mouvement républicain national pour la démocratie et le développement (Mrnd)—Interahamwe. Interahamwe bylo mládežnické hnutí extremistické strany MRND. Dalo by se očekávat, že budou mladší 18 let jako v každém politickém mládežnickém hnutí, ale bylo v něm spousta lidí, kteří se zdáli být starší. Později bychom pochopili, že starší lidé byli „vůdci“.
v prosinci 1993 jsem obdržel dopis podepsaný členy FAR, který odkazoval na varování před mládežnickými hnutími. V lednu 1994, jak se zvyšovaly pouliční demonstrace, jsme pozorovali, že děti jsou stále více využívány Interahamwe. Informátor jménem Jean Pierre nám řekl, že jeho úkolem bylo vycvičit Interahamwe k zabíjení. Vysvětlil, že člověk může být svědkem toho, že děti byly vzaty k náboru a vycvičeny k zabíjení Tutsiů. Přišel do UNAMIRU, aby zajistil zabavení zásob zbraní, aby nemohly být distribuovány. Jakmile byly distribuovány, naznačil, že nemohou zastavit zabíjení.
zbraně byly distribuovány tvrdému Interahamwe, který vydal rozkazy, zatímco děti dostaly mačety. Bylo by mnohem snazší získat zpět mačety než zbraně; také děti byly zvyklé na mačety v zemědělské práci. Poté jsme navštívili některá tréninková místa. V té době jsme byli svědky mnoha dětí kolem, všechny v civilním oblečení.
kromě toho jeden z vojenských pozorovatelů UNAMIR v lednu 1994 uvedl, že pozoroval učitele, kteří říkali dětem,že se musí vrátit domů, aby se zeptali svých rodičů, jaké etnikum jsou. Učitelé vyjádřili své znepokojení touto novou směrnicí, která připravovala jejich studenty na genocidu. Děti do 14 let neměly průkazy totožnosti, a tak tato nová směrnice umožnila všem vidět, kdo jsou Tutsiové ve třídě. To mělo signalizovat varovný zvonek, ale nic z toho v té době nebylo.
v době, kdy byla genocida v plném proudu do poloviny dubna 1994, Interahamwe velmi viditelně využívali děti k páchání vražd a lidských zátarasů. Použití dětí bylo záměrným taktickým a strategickým plánem extremistů. Pokud by byl tento poplašný zvon vznesen jako kritický faktor včasného varování, který by mohl být řešen, mohlo by být možné mobilizovat podporu, aby se prostředky vynaložily na ochranu dětí, a případně zabránit nebo výrazně snížit kapacitu génocidaires.
závěr
pochopení použití dětských vojáků jako předpoklad masových zvěrstev také umožňuje větší prostor k řešení problémů prostřednictvím strukturálních opatření. Ve slabých a křehkých státech jsou děti snadněji nakloněny k účasti na trestné činnosti. Faktory, které je činí zranitelnými vůči takové práci, jsou velmi podobné těm, kterým čelí dětští vojáci: jsou hojné a snadno dostupné, finančně zoufalý, pod nebo nevzdělaný, mají malé očekávání, že najdou výdělečné zaměstnání, a jsou neustále vystaveni násilí a degradaci, která je endemická pro selhávající státy.
důkazy o dětech účastnících se masových zvěrstev a genocidy se objevily od Hitlerovy mládeže druhé světové války, přes vražedná pole Kambodže a genocidu ve Rwandě. Nejedná se o nový jev, nicméně pochopení souvislosti mezi používáním dětských vojáků a náborem a potenciálem účinnějších mechanismů včasného varování musí být ještě zahájeno. Tento přístup může vést k akcím, které kladou důraz na posílení ochranných mechanismů pro děti-od vzdělávacích procesů, přes senzibilizaci komunity, reformy bezpečnostního sektoru a přehodnocení nákladově nejefektivnějších investic pro ohrožené komunity. Rozšíření seznamu mechanismů včasného varování za účelem rozpoznání, stanovení priorit a zabránění používání dětí jako vojáků může být hmatatelnou akcí, která unikla globální komunitě a přesto má moc vytvářet dlouhodobé systémové změny.
Akhavan, Payam (2011). Prevence genocidy: měření úspěchu tím, co se nestane. Fórum trestního práva, sv. 22, č. 1 a 2 (březen), s. 1-33.
Ban, Ki-mun (2008). Adresa na akci na téma „odpovědná suverenita: mezinárodní spolupráce pro změněný svět“. Berlín, 15 Červenec. K dispozici od http://www.un.org/sg/selected-speeches/statement_full.asp?statID=1631.
Guéhenno, Jean-Marie, Bertram G. Ramcharan, and Edward Mortimer (2010). Včasné varování OSN a reakce na masová zvěrstva. Shrnutí Schůzky. 23.března. Globální centrum pro odpovědnost za ochranu. K dispozici od http://www.globalr2p.org/media/files/un-early-warning-and-responses-to-mass-atrocities.pdf.
MacFarlane, Stephen Neil, and Thomas G.Weiss (2000). Politický zájem a humanitární akce. Bezpečnostní Studie, Vol. 10, č. 1 (pád), s. 112-142. K dispozici od http://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/09636410008429422#.VTEPJGRViko.
Machel, Graça (2001). Dopad války na děti. New York: Palgrave.
Organizace Spojených Národů (2014). Rada bezpečnosti, která přijímá rezoluci 2171 (2014), slibuje lepší využití Celosystémového přístupu k předcházení konfliktům. Dostupné z http://www.un.org/press/en/2014/sc11528.doc.htm .
Whitman, Shelly, Tanya Zayed, and Carl Conradi (2014). Dětští vojáci: Příručka pro aktéry bezpečnostního sektoru. 2.vydání., Halifax: iniciativa dětských vojáků Roméo Dallaire.