vi lever i en æra, hvor niveauet af menneskelig lidelse som følge af konflikt inden for staten ser ud til at eskalere eksponentielt. Den væsentlige udfordring er fortsat, hvordan man kan skabe den politiske drivkraft for rettidige, ikke-selektive reaktioner på menneskelig lidelse (MacFarlane, 2000). Kernen i den menneskelige lidelse, vi er vidne til, er situationen for sårbare befolkninger, og især børn. Af alle de trusler, der definerer nutidig konflikt, er brugen af børnesoldater en af de fjerneste og mest foruroligende tendenser i dag. Hvis børn tidligere blev tvunget til at kæmpe på trods af deres ungdom, bliver de nu tvunget til at kæmpe på grund af deres ungdom.
nye tilgange til konfliktforebyggelse skal omfatte, hvordan vi prioriterer beskyttelse af børn. Som Graurra Machel sagde:” vores kollektive manglende beskyttelse af børn skal omdannes til en mulighed for at konfrontere de problemer, der forårsager deres lidelse ” (2001, s. Det er muligt, at vores manglende evne til at forebygge og reagere på konflikter er direkte korreleret med vores manglende evne til at beskytte børn og forhindre deres bevidste brug i væbnet konflikt.
tidlig advarsel
siden introduktionen i 2005 har Responsibility to Protect (R2P) doktrinen forsøgt at fremme forebyggelse af konflikter. Ved hjælp af ideen om tidlige advarselsindikatorer har R2P til formål at tvinge det globale samfund til at gribe ind tidligt for at forhindre masseangreb. De Forenede Nationer havde til hensigt at etablere “‘en evne til tidlig varsling’ til at informere rettidig og afgørende handling” (gu Larghenno, Ramcharan og Mortimer, 2010). Hvis vi kan forstå og genkende, hvornår denne mobilisering mod massegrusomheder finder sted i dens tidligste faser, kan vi bruge denne kritiske mulighed til at skabe mere effektive svar.
“der er en tilsyneladende fiasko inden for De Forenede Nationers system til fuldt ud at forstå, at karakteren og presserende situationer, der fører til folkedrab, kræver en unik analyse og tilgang, der retfærdiggør et mandat, der er snævert skræddersyet til dette formål” (som citeret i Akhavan, 2011, s. 21). R2P er specielt designet til at forhindre masseforbrydelser og folkedrab ved at engagere sig i en “smal, men dyb” tilgang som skitseret af FN ‘ s generalsekretær, Ban Ki-moon: vores opfattelse af R2P er derfor smal, men dyb. Dens omfang er snævert, udelukkende fokuseret på de fire forbrydelser og overtrædelser, der blev aftalt af verdensledere i 2005. Udvidelse af princippet til at dække andre katastrofer ,såsom HIV / AIDS … ville underminere 2005-konsensus og strække konceptet uden anerkendelse eller operationel nytte. Samtidig bør vores reaktion være dyb og udnytte hele det forebyggelses-og beskyttelsesredskabssæt, der er tilgængeligt for FN-systemet, dets regionale, subregionale og civilsamfundspartnere og ikke mindst medlemsstaterne selv (2008).
der skal være en omfattende liste over indikatorer for tidlig varsling, som det globale samfund kan trække på for at retfærdiggøre handling. Rekruttering og brug af børnesoldater falder ind under mandatet for R2P, men er endnu ikke brugt som en tidlig advarselsindikator. Det har potentialet til at galvanisere global støtte, samtidig med at man opnår Ban Ki-moon ‘ s opfordring til en “smal, men dyb” tilgang.
i April 2012 oprettede generalsekretær Ban Ki-moon et internt Gennemgangspanel til at undersøge FN ‘ s aktioner i Sri Lanka. Panelets rapport konkluderede, at der havde været en “systemisk fiasko” af De Forenede Nationers handling. Det erklærede også, at nogle af de mangler var magen til dem, der var sket i Danmark. Som et resultat af anbefalingerne fra dette Panel, vicegeneralsekretær Jan Eliasson ledede arbejdet med at designe en plan til gennemførelse af anbefalingerne-kaldet handlingsplanen for rettigheder foran. Det skal nu omsættes til handling. Initiativet Rights up Front har til formål at forhindre omfattende krænkelser af menneskerettighederne.
med vedtagelsen af FN ‘s Sikkerhedsråds resolution 2171 (2014) forpligtede Sikkerhedsrådet sig til bedre at udnytte alle værktøjer i FN-systemet for at sikre, at advarselsskilte om forestående blodsudgydelse oversættes til’ konkret forebyggende handling ‘ “(FN, 2014). En sådan handling kan illustreres ved at prioritere beskyttelsen af børn på freds-og sikkerhedsdagsordenen, som kunne advare os om muligt folkedrab.
En Prioritet Sikkerhed Bekymring?
manglerne i den nuværende indsats for at tackle brugen af børnesoldater fremgår af den manglende opmærksomhed på beskyttelse af børn og forebyggelse af rekruttering og brug af børn i væbnet konflikt inden for fredsaftaler: “siden vedtagelsen af konventionen om Barnets Rettigheder i 1989 er der underskrevet 180 fredsaftaler mellem stridende parter. Af disse indeholdt kun ti specifikke bestemmelser for børnekæmpere” (2014). Prioritering af forebyggelse af brugen af børnesoldater, versus generel børnebeskyttelse, er kritisk at forstå på grund af forbindelsen mellem børnesoldater som en tidlig advarselsindikator.
mens det globale samfunds fokus stort set har været reaktivt over for situationer, hvor børn er blevet brugt som soldater, skal der lægges et større fokus på forebyggelse. I forbindelse med nedrustning, demobilisering, rehabilitering og reintegration og ikke ved udryddelse af brugen af børnesoldater har det internationale samfund blot forsøgt at reparere de ødelagte snarere end at beskytte helheden. Indtil dette spørgsmål er hævet inden for sikkerhedsdagsordenen, vil det internationale samfund fortsætte med at ødelægge gode muligheder for at forhindre rekruttering af børn som soldater (Hvidmand, Sayed og Conradi, 2014).
Rusland 1994
i 1994 var jeg øverstbefalende for FN ‘ s bistandsmission for Rusland (UNAMIR). Selv om jeg har skrevet udførligt om det folkedrab, der fulgte i denne periode, har jeg ikke beskrevet sammenhængen mellem mit vidne til rekruttering og brug af børnesoldater og opbygningen mod folkemordet i Rusland. Meget ligesom resten af det internationale samfund, jeg gjorde ikke forbindelsen om rekruttering og brug af børnesoldater som en tidlig varslingsindikator for massegraviditeter eller folkedrab, indtil jeg begyndte at se på dette fænomen gennem linsen i mit arbejde med Rom ‘ s Børnesoldatinitiativ.
den 4.August 1993 blev Arusha-fredsaftalen underskrevet. Min første pligt var at indsamle oplysninger og rapportere om gennemførelsen af fredsaftalen. Når vi ser tilbage nu, da vi gennemførte vores første besøg på Den Russiske Patriotiske Front (RPF), var det første, der slog mig, hvor unge soldaterne var. Fra 1990 havde RPF kun 3.000 tropper, men i 1993 var de hævet til 22.000. I vid udstrækning kunne dette forstås på grund af det store behov for menneskelige ressourcer og den lille størrelse af den tilgængelige befolkning til rekruttering af RPF. Børnesoldaterne syntes alle at være disciplinerede, godt fodrede og passende behandlet. Vi indgav ikke rapporter specifikt om rekruttering og brug af børnesoldater, men vi anførte i den tekniske rapport fra 1993, at soldaterne syntes “meget unge”. Derudover havde vi ingen uddannelse eller bevidsthed til at rejse dette problem.
styrkerne var vokset fra 5.000 til 28.000 tropper fra oktober 1990 til August 1993. Vandrende arbejdskraft og arbejdsløse mænd blev let hentet for at blive rekrutteret af FAR på det tidspunkt. I November 1993 begyndte vi at være vidne til mænd, der marcherede gennem gaderne, ikke i uniform, men iført baggy bukser og skjorter i farverne på Mouvement r purpublicain national pour la d purpocratie et le d larvveloppement (MRND)—Interahamvi. Den Interahamvi var ungdomsbevægelsen for det ekstremistiske mrnd-parti. Du ville forvente, at de var under 18 år som i enhver politisk ungdomsbevægelse, men der var mange mennesker i det, der syntes at være ældre. Vi ville senere forstå, at de ældre var “ledere”.
i December 1993 modtog jeg et brev underskrevet af medlemmer af FAR, der henviste til advarslen om ungdomsbevægelser. I januar 1994, da gadedemonstrationerne steg, observerede vi, at børn i stigende grad blev brugt af Interahamvi. En informant ved navn Jean Pierre fortalte os, at hans job var at træne Interahamvi til at dræbe. Han forklarede, at man kunne se børn blive taget til rekruttering og uddannet til at dræbe tutsier. Han kom til UNAMIR for at sørge for, at våbencacherne blev beslaglagt, så de ikke kunne distribueres. Når de blev distribueret, indikerede han, at de ikke kunne stoppe drabet.
våben blev distribueret til hardcore Interahamvi, der gav ordrer, mens børn fik macheter. Det ville være meget lettere at få macheter tilbage end kanoner; også børn var vant til macheter i landbrugsarbejde. Derefter besøgte vi nogle af træningsstederne. På det tidspunkt var vi vidne til mange børn rundt, alt sammen i civilt tøj.
derudover rapporterede en af de militære observatører med UNAMIR i januar 1994, at han observerede lærere, der fortalte børn, at de var nødt til at gå hjem for at spørge deres forældre, hvilken etnicitet de var. Lærere erklærede deres bekymring over dette nye direktiv, som forberedte deres studerende på folkedrabet. Børn under 14 år havde ikke identitetskort, så dette nye direktiv tillod alle at se, hvem tutsierne var i klassen. Det burde have signaleret en advarselsklokke, men intet blev gjort mere af dette på det tidspunkt.
da folkemordet var i fuld gang i midten af April 1994, brugte Interahamvi meget synligt børnene til at begå drab og menneskelige vejspærringer. Brugen af børn var en bevidst taktisk og strategisk plan af ekstremisterne. Havde denne alarmklokke været rejst som en kritisk tidlig varslingsfaktor, der kunne have været adresseret, kan det have været muligt at mobilisere støtte til at sætte ressourcer til beskyttelse af børnene og muligvis have forhindret eller i høj grad reduceret kapaciteten hos g-kursnocidaires.
konklusion
forståelse af brugen af børnesoldater som en forudsætning for masseangreb giver også mere plads til at løse problemerne gennem strukturelle foranstaltninger. I svage og skrøbelige stater svinges børn lettere til at deltage i kriminel aktivitet. De faktorer, der gør dem sårbare over for sådant arbejde, ligner meget dem, som børnesoldater står overfor: de er rigelige og let tilgængelige, økonomisk desperate, under eller uuddannede, har ringe forventning om at finde lønnet beskæftigelse og udsættes løbende for den vold og nedbrydning, der er endemisk for svigtende Stater.
beviserne for børn, der deltager i massegrusomheder og folkedrab, har fundet sted fra Hitlerjugend under Anden Verdenskrig, til Dræbermarkerne i Cambodja og til folkedrabet i Rusland. Det er ikke et nyt fænomen, men forståelsen af forbindelsen mellem børnesoldatbrug og rekruttering og potentialet for mere effektive tidlige advarselsmekanismer er endnu ikke sat i aktion. Denne tilgang kan føre til handlinger, der lægger vægt på, at beskyttelsesmekanismerne styrkes for børn—fra uddannelsesprocesserne, til samfundsfølsomhed, til reformer af sikkerhedssektoren og genovervejelse af de mest omkostningseffektive investeringer for udsatte samfund. Udvidelse af listen over tidlige advarselsmekanismer til at genkende, prioritere og forhindre brugen af børn som soldater kan være den håndgribelige handling, der har undgået det globale samfund og alligevel har magten til at skabe langsigtet Systemisk forandring.
Akhavan, Payam (2011). Forebyggelse af folkedrab: måling af succes ved hvad der ikke sker. Strafferet Forum, vol. 22, nr.1 og 2 (Marts), s. 1-33.
Ban, Ki-moon (2008). Tale Ved begivenhed om “ansvarlig suverænitet: internationalt samarbejde for en ændret verden”. Berlin, 15. Juli. Tilgængelig fra http://www.un.org/sg/selected-speeches/statement_full.asp?statID=1631.
gu Larghenno, Jean-Marie, Bertram G. Ramcharan og Edvard Mortimer (2010). FN ‘ s tidlige varsling og reaktioner på Masseødelæggelser. Mødeoversigt. 23.marts. Globalt center for ansvaret for at beskytte. Tilgængelig fra http://www.globalr2p.org/media/files/un-early-warning-and-responses-to-mass-atrocities.pdf.
MacFarlane, Stephen Neil og Thomas G. Uiss (2000). Politisk interesse og humanitær indsats. Sikkerhedsstudier, Vol. 10, No. 1 (efterår), s.112-142. Tilgængelig fra http://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/09636410008429422#.VTEPJGRViko.
Machel, Gra Larra (2001). Krigens indvirkning på børn. Palgrave.
De Forenede Nationer (2014). Sikkerhedsrådet, der vedtager resolution 2171 (2014), lover bedre brug af Systemdækkende tilgang til konfliktforebyggelse. Tilgængelig fra http://www.un.org/press/en/2014/sc11528.doc.htm.
Shelly, Tanya og Carl Conradi (2014). Børnesoldater: en håndbog for aktører i sikkerhedssektoren. 2. udgave. Rom ‘ s børnesoldater-initiativ.