Ud med det gamle, ind med det gamle: Irans revolution, narkotikapolitikker og globale narkotikamarkeder

siden revolutionen i 1979 har Iran udviklet et ry for at have nogle af verdens hårdeste narkotikastraf og som modstander af bestræbelserne på at reformere den globale narkotikapolitik. Samlet set har Irans narkotikapolitik imidlertid været meget varieret, med nogle politiske eksperimenter, der finder sted selv efter revolutionen. Og helt sikkert længe før det eksperimenterede Iran-måske mere end noget andet land—med en bred vifte af politikker til at reagere på udbredt stofbrug og valmuedyrkning, skiftevis mellem permissiv og meget hård politik.

Vanda Felbab-brun

direktør-initiativ om ikke – statslige væbnede aktører

Seniorkolleger-udenrigspolitik, Center for sikkerhed, strategi og teknologi

Bradley S. Porter

projektleder-udenrigspolitik, Center for sikkerhed, strategi og teknologi, Brookings Institution

hvad der måske er mest overraskende er, hvor lidt den iranske revolution faktisk ændrede narkotikapolitikken i Iran. Og mens revolutionen havde udtalt virkninger på de internationale narkotikamarkeder, var de endnu en gang faktisk mindre end det ser ud til. Vigtigere, for eksempel, valmueproduktion var bundet til at gå op i Afghanistan uanset.

Irans opium før revolutionen

fra det 19.århundrede op til 1979-revolutionen svingede narkotikapolitikken i Iran bredt og kørte farveskalaen fra legalisering til hårdt forbud. I slutningen af det 19.århundrede var Iran—dengang kendt som Persien—en af verdens største opiumeksportører, selvom regeringen ikke havde effektiv kontrol over det meste af landets territorium.

ikke desto mindre var statens fremme af opiumvalmuelandbrug så “vellykket”, at hvede blev opgivet for opiumvalmue, hvilket bidrog til Den Store Hungersnød i 1870-72, hvor omkring 1,5 millioner mennesker døde. (Iranske fortællinger bebrejder Britiske machinations.) Opiumeksport blev en vigtig kilde til Irans udenlandske valuta og skatteindtægter. Det var af disse økonomiske grunde, at Iran var afsky for at kontrollere sin opiumeksport til Kina og andre steder, selvom det havde underskrevet en række internationale forpligtelser herom i det tidlige 20.århundrede. Selv da Kina specifikt forbød importen af persisk opium i 1912, opfordrede Iran sine landmænd og forretningsfolk til at eksportere det der.

efter en lov fra 1928 om monopolisering af opiumproduktion under et statsagentur steg Irans valmuedyrkning til 25.000 hektar (ha). Det samme gjorde eksport og skatteindtægter og Irans ry som en global narkotikapariah. Ikke al eksport var ulovlig: efter international aftale fik Iran lov til at levere 25 procent af verdens lovlige opiumkrav til medicin mellem 1929 og 1955.

i mellemtiden steg opiummisbrug i Iran også dramatisk i den tidlige del af det 20.århundrede. Blandt Irans tidlige reaktioner på voksende afhængighed var et program i 1920 ‘ erne for at give misbrugere opiumrationskuponer. Gradvist, imidlertid, politikker mod brug hærdet, især som udbredt mobilisering af sociale aktivister—såsom Society against Opium and Alcohol—fremhævede afhængighedens ødelæggende virkninger. I 1950 ‘ erne blev Iran anslået til at have omkring 1,5 millioner stofbrugere ud af en befolkning på på det tidspunkt 20 millioner.

i 1955 indførte shahen et totalt forbud mod dyrkning og forbød besiddelse og salg af opium. Politikken havde en ødelæggende virkning på Irans 300.000 valmuebønder. I et land, hvor mange landdistrikter ikke havde nogen medicinske faciliteter af nogen art, og opium blev vidt brugt som en universel medicin, påvirkede politikken også en lang række medicinske fremgangsmåder alvorligt. De økonomiske og sociale vanskeligheder var store, selvom brug og afhængighed ikke aftog. Brugere og misbrugere blev fængslet i længere og længere perioder: I 1959 blev selv besiddelse af valmuefrø, såsom på brød, kriminaliseret med op til tre års fængsel.

forbud blev systematisk undermineret af udbredt smugling af opium og heroin fra Afghanistan og Tyrkiet—et uundgåeligt resultat, da forbuddet ikke sluttede efterspørgslen, og ingen behandlingsfaciliteter og programmer var på plads. 100 tons årligt viste smuglingen fra Afghanistan sig særlig voldelig: mange smuglere risikerede deres liv for så lidt som $13 pr. Irans udbredte brug af dødsstraf for narkotikahandel gjorde lidt for at afskrække smugling, især da de afghanske smuglere også stod over for henrettelse fra deres afghanske overherrer, hvis de vendte tilbage til Afghanistan tomhændet. Således, da de mistede stoffer til forbud, plyndrede de ofte Iranske landdistrikter og slæbte landsbyboere ind i Afghanistan.

frustreret over international handel (på samme måde som Irans politik et par årtier tidligere underminerede Kinas narkotikapolitiske mål) og står over for massive tab af guld og hård valuta betalt til internationale narkotikahandlere, ophævede shahen forbuddet i 1969. Endnu en gang under et statsmonopol svingede valmuedyrkning tilbage til 20.000 ha. Nogle 110.000 misbrugere, dem, der anses for ude af stand til at holde op på grund af alder eller andre fysiske forhold, fik registreringskort for at opnå statsligt opium. Mindst 300.000 officielt estimerede brugere endte dog ikke på registreringslisten, og den faktiske afhængighedsrate blev antaget meget højere.

revolutionære op-og nedture

efter revolutionen i 1979 erklærede Ayatollah Ruhollah Khomeini stofbrug som “uislamisk” og forsøgte endnu en gang at reducere afhængigheden. Selvom Ayatollah kaldte Shahs narkotikahenrettelser “umenneskelige”, indførte Revolutionen et” renselsesprogram”, der i vid udstrækning fængslede og henrettede narkotikaforbrydere.

en berygtet højesteretsdommer for de revolutionære tribunaler og samtidig leder af Anti-Drugs Revolutionary Council, Sadek Khalkhali, tidligere en mindre præst, dømt til døden mindst 582 narkohandlere under hans 11-måneders regeringstid i 1979 sammen med de hundreder af andre, som han vilkårligt havde henrettet for forestillede lovovertrædelser uden behørig proces. Brugen af dødsstraf for narkotikaforbrydelser blev intensiveret efter 1988, og omkring 10.000 mennesker har modtaget dødsstraf for narkotikarelaterede lovovertrædelser siden da.

revolutionen sluttede også indenlandske eksperimenter med lovlig dyrkning af valmue. På trods af de økonomiske virkninger på Irans landmænd blev enhver ulovlig dyrkning også effektivt undertrykt. Opium-og metadonvedligeholdelse blev afbrudt, men ingen anden behandling for udbredt afhængighed var tilgængelig.

og endnu en gang flyttede udenforstående til at levere den intense efterspørgsel efter stoffer. På det tidspunkt havde Tyrkiet effektivt legaliseret sin opiumproduktion og forhindret omdirigering til den ulovlige handel, hvor USA forpligtede sig til at købe en betydelig del af sådan lovlig Tyrkisk opium. Så narkotikasmugling til Iran skiftede til Pakistan. Valmuedyrkning startede i Pakistans fattige stammeområder og trivedes der i løbet af 1980 ‘ erne og leverede Iran, Europa og andre markeder. I begyndelsen af 1990 ‘ erne tørrede Pakistans ulovlige produktion op som et resultat af amerikansk sponsoreret udryddelse og alternativ levebrød indsats.

kritisk skiftede opiatproduktionen robust til Afghanistan og—sammen med CIA-penge fra midten af 1980 ‘ erne—finansierede mujahideen, der kæmpede mod den invaderende Sovjetiske Hær. For at sulte mujahideen og fratage dem mad og husly blandt befolkningen vedtog den sovjetiske hær en brændt jordpolitik. For at drive landbefolkningen ind i byer (som de kontrollerede) brændte sovjeterne frugtplantager og marker og ødelagde vandkanaler. Konsekvensen var en betydelig stigning i valmuedyrkning: Simpelthen kunne ingen anden afgrøde overleve det hårde vejr og mangel på vand og gødning. I modsætning til lovlige varer, der skulle forarbejdes og var afhængige af gode veje og lovlige værditilvækstkæder og markeder, ville høstet opiumharpiks ikke ødelægge.

det var af ringe trøst for det afghanske folk, at heroinproduktionen, der blomstrede i det ødelagte land, også fik den sovjetiske hær i vid udstrækning afhængig. Taliban-politikken fra 1990 ‘ erne om at tage et allerede fattigt og ødelagt land tilbage til det 9.århundrede—med systematisk ødelæggelse af administration og socioøkonomiske faciliteter-havde et vigtigt resultat: mere og mere valmue. I 1998 overgik Afghanistan Myanmar som verdens største producent af opiater. Det har været den dominerende leverandør af ulovlige organiske opiater siden. Sytten år i USA. modoprør og statsopbygningsindsats i Afghanistan har ikke formået at afbøde usikkerhed og andre strukturelle drivkræfter for dyrkning af opiumvalmue i landet, og opiumvalmue fortsætter med at trives og eksporteres til og gennem Iran.

narkotika-og narkotikapolitik i Iran i dag

på trods af den dramatiske politiske udvikling i 1979 og en række brede politiske udsving i over et århundrede har stofbrug i Iran været bemærkelsesværdigt stædig.

afhængighed og reformer

ud af en befolkning på 81 millioner anslås omkring 2 til 3 Millioner iranere at være misbrugere, konstant en af verdens højeste afhængighedsrater. Fængsler bugner af brugere: i 1987 blev 78.000 mennesker fængslet i Iran på narkotikarelaterede anklager; i 2004 var antallet 431.430. I midten af 2000 ‘ erne delte Iran og USA en lignende fængselsrate for stofbrugere, nogle af de højeste satser i verden.

revolutionen transformerede den socio-politiske kontekst: Alkohol var forbudt for alle andre end religiøse mindretal, der blev indført alvorlige begrænsninger for social interaktion mellem ikke-relaterede mænd og kvinder, og der var få muligheder for personlig selvopfyldelse. Denne udvikling forværrede sandsynligvis stofbrug. Imidlertid var afhængighedsgraden, inklusive efter verdens standarder, meget høj allerede før revolutionen. Måske den mest betydningsfulde og skadelige virkning af større sanktioner og intensiveret indsats for forsyningskontrol efter revolutionen har været overgangen til hårde stoffer. Fordi det er kompakt og lettere at skjule, er heroin lettere at smugle end opium. Selv om afhængighedsgraden i Iran kan være halvdelen af, hvad den var i 1950 ‘ erne, forværredes sværhedsgraden af afhængighed og dens tilknyttede virkninger.

de fejlslagne barske politikker periodisk genoplive reformer. I slutningen af 1990 ‘ erne reducerede præsident Mohammad Khatami sanktionerne for stofbrug og understregede i stedet narkotikabehandling og skadesreduktionsindsats, der især fokuserede på at forhindre spredning af HIV/AIDS. Metadonvedligeholdelse kom tilbage på mode, hvor omkring 130.000 modtog metadon i 2009. Sådanne progressive reformer, imidlertid, svækket i Mahmoud Ahmadinejad-årene, og behandlingsfaciliteter og skadesreduktionsstøttesystemer er stadig svære at få med, især for kvinder, mens social stigma og frygt for retshåndhævelse vedvarer.

i Januar 2018 hævede Iran mængden af narkotika i besiddelse, der udløser dødsstraf fra blot 30 gram heroin, morfin og kokain og 5 kg cannabis og opium til mere end 50 kg opium, 2 kg heroin og 3 kg krystalmeth. Ændringen gjorde det muligt for omkring 5.000 mennesker på dødsgangen at få deres sager gennemgået med udsigt til at få deres domme pendlet til fængsel eller bøder. Dødsstraf for besiddelse og handel med marihuana er helt elimineret. Og i ånden af marihuana-legaliserende tider forsøgte et forslag fra 2015 endda at afkriminalisere opium og marihuana og indføre statskontrolleret dyrkning.

Forsyningskontrol og dens modsætninger

med afghansk opiumvalmue, der blomstrer lige uden for døren og sin egen afhængighed uformindsket, har Iran forsøgt at forhindre menneskehandel i landet. Det har brugt mere end 800 millioner dollars på konkrete barrierer og dybe grøfter langs dets grænser til Afghanistan og Pakistan. Årligt udfører det omkring 500 til 600 væbnede interdiktionsoperationer. I 2017 foretog Iran tre fjerdedele af verdens opiumbeslag og en fjerdedel af verdens heroinbeslag, ifølge De Forenede Nationer. Omkring 4.000 Iranske politifolk og grænsevagter har mistet livet i kamphandlinger.

gennem teknisk og økonomisk støtte har Iran også sponsoreret alternativ levebrødsindsats i Afghanistans Herat-provins. Midt i voksende usikkerhed i Afghanistan og mange økonomiske og styringsudfordringer for juridisk økonomisk udvikling gik disse bestræbelser også—eller dårligt—som amerikanske og vestlige bestræbelser på at fremme lovlige levebrød i Afghanistan. Omkring en tredjedel af Afghanistans heroin fortsætter med at strømme ind i og gennem Iran og leverer sit eget marked og andre dele af Mellemøsten og Europa.

men selv da Iran har afsat enorme ressourcer til at levere kontrol, lidt udbredt afhængighed og skældte mod vestlige fiaskoer med at afslutte valmuedyrkning i Afghanistan, er en række statslige og Iran-sponsorerede aktører blevet impliceret i narkotikahandel. Det amerikanske finansministerium udpegede flere personer inden for Irans islamiske Revolution Guards Corps som narkotikahandlere. Irans sponsorerede stedfortrædende paramilitære styrker, såsom libaneserne og forskellige pro-iranske paramilitære hashd-grupper i Irak, har også været involveret i narkotikahandel. Det påstås ikke kun at beskatte og beskytte cannabismarker i Libanons Bekka-Dal, en anklage, den benægter, men den er også blevet beskyldt for handel med kokain fra Latinamerika, såsom i Triborder-regionen. Som Felbab-brun lærte under samtaler i Irak i December 2018, påstås Iransk-sponsorerede paramilitære grupper i Irak at smugle heroin fra Iran og captagon fra Syrien til Irak. Sådanne beskyldninger bliver ivrigt grebet af Saudi-Arabien, der glæder sig over at anklage sine ærkerivalske efterretningsstyrker og fuldmagter, såsom Libanons Hebollah, med målrettet forgiftning og ødelæggelse af saudiske unge ved at lette narkotikasmugling til Kongeriget.

samlet set er den vigtigste afhentning i årene før og siden Irans islamiske Revolution, at imperativer og principper for Folkesundhed derhjemme konkurrerer med Irans økonomiske og geopolitiske mål i udlandet, som de har gjort for mange lande—jordrystende revolution eller ej.