Wir leben in einer Zeit, in der das Ausmaß des menschlichen Leidens infolge innerstaatlicher Konflikte exponentiell zu eskalieren scheint. Die wesentliche Herausforderung bleibt, wie der politische Impuls für rechtzeitige, nicht selektive Reaktionen auf menschliches Leiden geschaffen werden kann (MacFarlane und Weiss, 2000). Im Mittelpunkt des menschlichen Leidens, das wir erleben, steht die Notlage gefährdeter Bevölkerungsgruppen und insbesondere von Kindern. Von allen Bedrohungen, die den gegenwärtigen Konflikt bestimmen, stellt der Einsatz von Kindersoldaten heute einen der weitreichendsten und beunruhigendsten Trends dar. Wenn in der Vergangenheit Kinder trotz ihrer Jugend zum Kampf gezwungen wurden, werden sie jetzt wegen ihrer Jugend zum Kampf gezwungen.
Neue Ansätze zur Konfliktprävention müssen beinhalten, wie wir dem Schutz von Kindern Priorität einräumen. Wie Graça Machel sagte: „Unser kollektives Versagen, Kinder zu schützen, muss in eine Gelegenheit verwandelt werden, sich den Problemen zu stellen, die ihr Leiden verursachen“ (2001, S. XI). Es ist möglich, dass unser Versagen, Konflikte zu verhindern und darauf zu reagieren, direkt mit unserem Versagen zusammenhängt, Kinder zu schützen und ihren absichtlichen Einsatz in bewaffneten Konflikten zu verhindern.
Frühwarnung
Seit ihrer Einführung im Jahr 2005 hat die Responsibility to Protect (R2P) -Doktrin versucht, die Konfliktprävention zu fördern. Mit der Idee von Frühwarnindikatoren zielt R2P darauf ab, die globale Gemeinschaft zu zwingen, frühzeitig Maßnahmen zu ergreifen, um Massengräueltaten zu verhindern. Die Vereinten Nationen beabsichtigten, „eine Frühwarnfähigkeit“ einzurichten, um zeitnahes und entschlossenes Handeln zu informieren“ (Guéhenno, Ramcharan und Mortimer, 2010). Wenn wir verstehen und erkennen können, wann diese Mobilisierung zu Massengräueltaten in ihren frühesten Stadien stattfindet, können wir diese kritische Gelegenheit nutzen, um effektivere Reaktionen zu schaffen.
„Es gibt ein offensichtliches Versagen innerhalb des Systems der Vereinten Nationen, vollständig zu erkennen, dass der Charakter und die Dringlichkeit von Situationen, die zu Völkermord führen, eine einzigartige Analyse und Herangehensweise erfordern, die ein eng auf diesen Zweck zugeschnittenes Mandat rechtfertigen“ (wie in Akhavan, 2011, S. 21). R2P wurde speziell entwickelt, um Massenverbrechen und Völkermord zu verhindern, indem ein „enger, aber tiefer“ Ansatz verfolgt wird, wie er vom Generalsekretär der Vereinten Nationen, Ban Ki-moon, skizziert wurde: Unsere Vorstellung von R2P ist also eng, aber tief. Sein Anwendungsbereich ist eng und konzentriert sich ausschließlich auf die vier Verbrechen und Verstöße, die 2005 von den Staats- und Regierungschefs der Welt vereinbart wurden. Eine Ausweitung des Prinzips auf andere Katastrophen wie HIV / AIDS … würde den Konsens von 2005 untergraben und das Konzept über die Anerkennung oder den operativen Nutzen hinaus ausdehnen. Gleichzeitig sollte unsere Antwort tiefgreifend sein und das gesamte Instrumentarium für Prävention und Schutz nutzen, das dem System der Vereinten Nationen, seinen regionalen, subregionalen und zivilgesellschaftlichen Partnern und nicht zuletzt den Mitgliedstaaten selbst zur Verfügung steht (2008).
Es muss eine umfassende Liste von Frühwarnindikatoren geben, auf die sich die Weltgemeinschaft stützen kann, um Maßnahmen zu rechtfertigen. Die Rekrutierung und der Einsatz von Kindersoldaten fallen unter das Mandat von R2P, müssen aber noch als Frühwarnindikator herangezogen werden. Es hat das Potenzial, globale Unterstützung zu mobilisieren und gleichzeitig Ban Ki-moons Forderung nach einem „engen, aber tiefen“ Ansatz zu erfüllen.
Im April 2012 richtete Generalsekretär Ban Ki-moon ein internes Überprüfungsgremium ein, um die Maßnahmen der Vereinten Nationen in Sri Lanka zu prüfen. Der Bericht des Gremiums kam zu dem Schluss, dass es ein „systemisches Versagen“ der Maßnahmen der Vereinten Nationen gegeben habe. Es stellte auch fest, dass einige der Versäumnisse denen in Ruanda ähnelten. Als Ergebnis der Empfehlungen dieses Gremiums leitete der stellvertretende Generalsekretär Jan Eliasson die Arbeit an der Ausarbeitung eines Plans zur Umsetzung der Empfehlungen, der als Aktionsplan für Rechte im Vorfeld bezeichnet wird. Es muss jetzt in die Tat umgesetzt werden. Die Initiative Rights up Front will groß angelegte Menschenrechtsverletzungen verhindern.
Mit der Verabschiedung der Resolution 2171 (2014) des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen hat sich der Sicherheitsrat „verpflichtet, alle Instrumente des Systems der Vereinten Nationen besser zu nutzen, um sicherzustellen, dass Warnsignale für drohendes Blutvergießen in „konkrete Präventivmaßnahmen“ umgesetzt werden“ (Vereinte Nationen, 2014). Ein solches Vorgehen kann dadurch veranschaulicht werden, dass dem Schutz von Kindern auf der Friedens- und Sicherheitsagenda Priorität eingeräumt wird, was uns vor einem möglichen Völkermord warnen könnte.
Ein vorrangiges Sicherheitsproblem?
Die Unzulänglichkeiten der derzeitigen Bemühungen, den Einsatz von Kindersoldaten anzugehen, werden durch die mangelnde Aufmerksamkeit für den Schutz von Kindern und die Verhinderung der Rekrutierung und des Einsatzes von Kindern in bewaffneten Konflikten im Rahmen von Friedensabkommen belegt: „Seit der Verabschiedung der Konvention über die Rechte des Kindes im Jahr 1989 wurden 180 Friedensabkommen zwischen kriegführenden Parteien unterzeichnet. Von diesen enthielten nur zehn spezifische Bestimmungen für Kinderkombattanten“ (Whitman, Zayed und Conradi, 2014). Die Priorisierung der Prävention des Einsatzes von Kindersoldaten gegenüber dem allgemeinen Kinderschutz ist aufgrund der Verbindung von Kindersoldaten als Frühwarnindikator von entscheidender Bedeutung.
Während der Fokus der globalen Gemeinschaft weitgehend auf Situationen gerichtet war, in denen Kinder als Soldaten eingesetzt wurden, muss ein größerer Fokus auf Prävention gelegt werden. Indem die internationale Gemeinschaft sich auf Abrüstung, Demobilisierung, Rehabilitation und Wiedereingliederung und nicht auf die Beseitigung des Einsatzes von Kindersoldaten festgelegt hat, hat sie lediglich versucht, das Gebrochene zu reparieren, anstatt das Ganze zu schützen. Bis dieses Thema in die Sicherheitsagenda aufgenommen wird, wird die internationale Gemeinschaft weiterhin hervorragende Möglichkeiten verspielen, die Rekrutierung von Kindern als Soldaten zu verhindern (Whitman, Zayed und Conradi, 2014).
Ruanda 1994
1994 war ich Befehlshaber der Hilfsmission der Vereinten Nationen für Ruanda (UNAMIR). Während ich ausführlich über den Völkermord in dieser Zeit geschrieben habe, habe ich den Zusammenhang zwischen meiner Zeugenaussage über die Rekrutierung und den Einsatz von Kindersoldaten und dem Aufbau des Völkermords in Ruanda nicht detailliert beschrieben. Ähnlich wie der Rest der internationalen Gemeinschaft habe ich den Zusammenhang über die Rekrutierung und den Einsatz von Kindersoldaten als Frühwarnindikator für Massengräueltaten oder Völkermord erst hergestellt, als ich begann, dieses Phänomen durch die Linse meiner Arbeit mit der Roméo Dallaire Child Soldiers Initiative zu betrachten.
Am 4. August 1993 wurde das Friedensabkommen von Arusha unterzeichnet. Meine erste Aufgabe war es, Informationen zu sammeln und über die Umsetzung des Friedensabkommens zu berichten. Wenn ich jetzt zurückblicke, als wir unseren ersten Besuch bei der Ruandischen Patriotischen Front (RPF) machten, fiel mir als erstes auf, wie jung die Soldaten waren. Ab 1990 hatte die RPF nur noch 3.000 Soldaten, aber bis 1993 waren sie auf 22.000 angeschwollen. Zum großen Teil könnte dies aufgrund des schieren Bedarfs an Humanressourcen und der geringen Größe der verfügbaren Bevölkerung für die Rekrutierung durch die RPF verstanden werden. Die Kindersoldaten schienen alle diszipliniert, gut ernährt und angemessen behandelt zu werden. Wir haben keine Berichte speziell über die Rekrutierung und den Einsatz von Kindersoldaten eingereicht, aber wir haben im technischen Bericht von 1993 festgestellt, dass die Soldaten „sehr jung“ erschienen. Darüber hinaus hatten wir keine Schulung oder Sensibilisierung, um dieses Problem anzusprechen.
Die Forces armées rwandaises (FAR) waren von Oktober 1990 bis August 1993 von 5.000 auf 28.000 Soldaten angewachsen. Wanderarbeiter und arbeitslose Männer wurden zu dieser Zeit leicht von der FAR rekrutiert. Im November 1993 begannen wir, Männer durch die Straßen marschieren zu sehen, nicht in Uniform, sondern in weiten Hosen und Hemden in den Farben des Mouvement républicain national pour la démocratie et le développement (MRND) — der Interahamwe. Die Interahamwe war die Jugendbewegung der extremistischen MRND-Partei. Man würde erwarten, dass sie wie in jeder politischen Jugendbewegung unter 18 Jahre alt sind, aber es gab viele Leute darin, die älter zu sein schienen. Wir würden später verstehen, dass die älteren Menschen die „Führer“ waren.
Im Dezember 1993 erhielt ich einen von Mitgliedern der FAR unterzeichneten Brief, in dem auf die Warnung vor Jugendbewegungen Bezug genommen wurde. Im Januar 1994, als Straßendemonstrationen zunahmen, beobachteten wir, dass Kinder zunehmend von den Interahamwe benutzt wurden. Ein Informant namens Jean Pierre sagte uns, sein Job sei es, die Interahamwe zum Töten auszubilden. Er erklärte, dass man beobachten könne, wie Kinder zur Rekrutierung genommen und zum Töten von Tutsis ausgebildet würden. Er kam nach UNAMIR, um die Beschlagnahme der Waffenlager zu veranlassen, damit sie nicht verteilt werden konnten. Sobald sie verteilt waren, deutete er an, dass sie das Töten nicht stoppen könnten.
Waffen wurden an die Hardcore-Interahamwe verteilt, die die Befehle gaben, während Kinder Macheten erhielten. Es wäre viel einfacher, Macheten als Waffen zurückzubekommen; Auch Kinder waren an Macheten in der landwirtschaftlichen Arbeit gewöhnt. Anschließend besuchten wir einige der Ausbildungsstätten. Zu dieser Zeit sahen wir viele Kinder in Zivil.
Darüber hinaus berichtete einer der Militärbeobachter bei UNAMIR im Januar 1994, dass er Lehrer beobachtete, die Kindern sagten, sie müssten nach Hause gehen, um ihre Eltern zu fragen, welcher ethnischen Zugehörigkeit sie angehörten. Die Lehrer äußerten ihre Besorgnis über diese neue Richtlinie, die ihre Schüler auf den Völkermord vorbereitete. Kinder unter 14 Jahren hatten keinen Personalausweis, daher konnte mit dieser neuen Richtlinie jeder sehen, wer die Tutsi in der Klasse waren. Das hätte eine Warnglocke signalisieren sollen, aber nichts wurde zu der Zeit mehr daraus gemacht.
Als der Völkermord Mitte April 1994 in vollem Gange war, benutzten die Interahamwe die Kinder sehr sichtbar, um Tötungsakte zu begehen und Straßensperren zu errichten. Der Einsatz von Kindern war ein bewusster taktischer und strategischer Plan der Extremisten. Wäre diese Alarmglocke als kritischer Frühwarnfaktor ausgelöst worden, der hätte angegangen werden können, wäre es möglicherweise möglich gewesen, Unterstützung zu mobilisieren, um Ressourcen für den Schutz der Kinder bereitzustellen, und möglicherweise die Kapazität der Génocidaires verhindert oder stark reduziert zu haben.
Fazit
Den Einsatz von Kindersoldaten als Voraussetzung für Massengräueltaten zu verstehen, lässt auch mehr Raum, die Probleme durch strukturelle Maßnahmen anzugehen. In schwachen und fragilen Staaten werden Kinder leichter dazu gebracht, an kriminellen Aktivitäten teilzunehmen. Die Faktoren, die sie für solche Arbeiten anfällig machen, sind denen von Kindersoldaten äußerst ähnlich: sie sind reichlich vorhanden und leicht verfügbar, finanziell verzweifelt, unter- oder ungebildet, haben wenig Erwartung, eine Erwerbstätigkeit zu finden, und sind ständig der Gewalt und Erniedrigung ausgesetzt, die in scheiternden Staaten endemisch ist.
Die Beweise für die Teilnahme von Kindern an Massengräueltaten und Völkermord reichen von der Hitlerjugend des Zweiten Weltkriegs über die Killing Fields in Kambodscha bis hin zum Völkermord in Ruanda. Es ist kein neues Phänomen, aber das Verständnis des Zusammenhangs zwischen dem Einsatz und der Rekrutierung von Kindersoldaten und dem Potenzial für effektivere Frühwarnmechanismen muss noch in die Tat umgesetzt werden. Dieser Ansatz kann zu Maßnahmen führen, bei denen der Schwerpunkt auf der Stärkung der Schutzmechanismen für Kinder liegt — von den Bildungsprozessen über die Sensibilisierung der Gemeinschaft bis hin zu Reformen des Sicherheitssektors und dem Überdenken der kostengünstigsten Investitionen für gefährdete Gemeinschaften. Die Erweiterung der Liste der Frühwarnmechanismen, um den Einsatz von Kindern als Soldaten zu erkennen, zu priorisieren und zu verhindern, könnte die konkrete Maßnahme sein, die sich der globalen Gemeinschaft entzogen hat und dennoch die Kraft hat, langfristige systemische Veränderungen herbeizuführen.
Akhavan, Payam (2011). Völkermord verhindern: Erfolg daran messen, was nicht passiert. Zeitschrift für Strafrecht, vol. 22, Nr. 1 und 2 (März), S. 1-33.
Verbot, Ki-Mond (2008). Vortrag auf der Veranstaltung „Responsible Sovereign: International Cooperation for a Changed World“. Berlin, 15. Juli. Verfügbar ab http://www.un.org/sg/selected-speeches/statement_full.asp?statID=1631.
Guéhenno, Jean-Marie, Bertram G. Ramcharan und Edward Mortimer (2010). Frühwarnung der Vereinten Nationen und Reaktionen auf Massengräueltaten. Zusammenfassung der Besprechung. 23 März. Globales Zentrum für die Verantwortung zu schützen. Verfügbar ab http://www.globalr2p.org/media/files/un-early-warning-and-responses-to-mass-atrocities.pdf.
MacFarlane, Stephen Neil und Thomas G. Weiss (2000). Politisches Interesse und humanitäre Hilfe. Sicherheitsstudien, Vol. 10, Nr.1 (Herbst), S. 112-142. Verfügbar ab http://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/09636410008429422#.VTEPJGRViko.
Machel, Graça (2001). Die Auswirkungen des Krieges auf Kinder. New York: Palgrave.
Vereinte Nationen (2014). Mit der Verabschiedung der Resolution 2171 (2014) verspricht der Sicherheitsrat eine bessere Nutzung des systemweiten Ansatzes zur Konfliktverhütung. Verfügbar ab http://www.un.org/press/en/2014/sc11528.doc.htm .
Whitman, Shelly, Tanya Zayed und Carl Conradi (2014). Kindersoldaten: Ein Handbuch für Akteure des Sicherheitssektors. 2. Aufl., Halifax: die Roméo Dallaire Kindersoldaten Initiative.