Raus mit dem Alten, rein mit dem Alten: Irans Revolution, Drogenpolitik und globale Drogenmärkte

Seit seiner Revolution von 1979 hat sich der Iran den Ruf erarbeitet, einige der härtesten Drogenstrafen der Welt zu verhängen und Gegner der Bemühungen zur Reform der globalen Drogenpolitik zu sein. Insgesamt war die iranische Drogenpolitik jedoch sehr unterschiedlich, wobei einige politische Experimente auch nach der Revolution stattfanden. Und schon lange zuvor experimentierte der Iran – vielleicht mehr als jedes andere Land — mit einer breiten Palette von Maßnahmen, um auf den weit verbreiteten Drogenkonsum und den Mohnanbau zu reagieren, wobei er zwischen einer permissiven und einer sehr harten Politik wechselte.

Vanda Felbab-Brown

Direktor – Initiative für nichtstaatliche bewaffnete Akteure

Senior Fellow – Außenpolitik, Zentrum für Sicherheit, Strategie und Technologie

Bradley S. Porter

Projektmanager – Außenpolitik, Zentrum für Sicherheit, Strategie und Technologie, The Brookings Institution

Was vielleicht am meisten überrascht, ist, wie wenig die iranische Revolution tatsächlich die Drogenpolitik im Iran verändert hat. Und obwohl die Revolution deutliche Auswirkungen auf die internationalen Drogenmärkte hatte, waren sie wieder einmal weniger, als man denkt. Wichtig ist zum Beispiel, dass die Mohnproduktion in Afghanistan unabhängig davon steigen würde.

Irans Opium vor der Revolution

Vom 19.Jahrhundert bis zur Revolution von 1979 schwankte die Drogenpolitik im Iran stark und reichte von der Legalisierung bis zum harten Verbot. Bis zum Ende des 19.Jahrhunderts war der Iran — damals bekannt als Persien — einer der weltweit führenden Opiumexporteure, auch wenn die Regierung keine wirksame Kontrolle über den größten Teil des Territoriums des Landes hatte.

Nichtsdestotrotz war die staatliche Förderung des Schlafmohnanbaus so „erfolgreich“, dass Weizen für Schlafmohn aufgegeben wurde, was zur Großen Hungersnot von 1870-72 beitrug, bei der etwa 1,5 Millionen Menschen starben. (Iranische Erzählungen beschuldigen britische Machenschaften. Opiumexporte wurden zu einer wichtigen Quelle für Irans Devisen- und Steuereinnahmen. Aus diesen wirtschaftlichen Gründen zögerte der Iran, seine Opiumexporte nach China und anderswo zu kontrollieren, obwohl er zu Beginn des 20. Selbst als China 1912 die Einfuhr von persischem Opium ausdrücklich verbot, ermutigte der Iran seine Bauern und Geschäftsleute, es dorthin zu exportieren.

Nach einem Gesetz von 1928 zur Monopolisierung der Opiumproduktion durch eine staatliche Behörde stieg der Mohnanbau im Iran auf 25.000 Hektar (ha). Ebenso Exporte und Steuereinnahmen sowie der Ruf des Iran als globaler Drogenparia. Nicht alle Exporte waren illegal: Nach internationalem Abkommen durfte der Iran zwischen 1929 und 1955 25 Prozent des weltweit gesetzlichen Opiumbedarfs für Medikamente liefern.

Zu Beginn des 20.Jahrhunderts nahm der Opiummissbrauch im Iran ebenfalls dramatisch zu. Zu den frühen Reaktionen des Iran auf die wachsende Sucht gehörte ein Programm in den 1920er Jahren, um Süchtigen Opiumrationengutscheine zur Verfügung zu stellen. Nach und nach verhärteten sich jedoch die Konsumrichtlinien, insbesondere als die weit verbreitete Mobilisierung von Sozialaktivisten — wie der Gesellschaft gegen Opium und Alkohol — die verheerenden Auswirkungen der Sucht hervorhob. In den 1950er Jahren hatte der Iran schätzungsweise 1,5 Millionen Drogenkonsumenten bei einer Bevölkerung von damals 20 Millionen.

1955 verhängte der Schah ein totales Anbauverbot und verbot den Besitz und Verkauf von Opium. Die Politik hatte verheerende Auswirkungen auf die 300.000 iranischen Mohnbauern. In einem Land, in dem viele ländliche Gebiete keine medizinischen Einrichtungen jeglicher Art hatten und Opium als Universalmedizin weit verbreitet war, wirkte sich die Politik auch stark auf eine breite Palette medizinischer Praktiken aus. Die wirtschaftlichen und sozialen Nöte waren groß, auch wenn Konsum und Sucht nicht nachließen. Benutzer und Süchtige wurden immer länger inhaftiert: 1959 wurde sogar der Besitz von Mohn, etwa auf Brot, mit bis zu drei Jahren Haft kriminalisiert.

Das Verbot wurde systematisch durch den weit verbreiteten Schmuggel von Opium und Heroin aus Afghanistan und der Türkei untergraben — ein unvermeidliches Ergebnis, da das Verbot die Nachfrage nicht beendete und keine Behandlungseinrichtungen und -programme vorhanden waren. Der Schmuggel aus Afghanistan, der sich jährlich auf rund 100 Tonnen belief, erwies sich als besonders gewalttätig: Viele Schmuggler riskierten ihr Leben für nur 13 Dollar pro Reise, oft in Knechtschaft afghanischer feudaler Khans. Die weit verbreitete Anwendung der Todesstrafe durch den Iran für den Drogenhandel hat den Schmuggel wenig abgeschreckt, zumal die afghanischen Schmuggler auch von ihren afghanischen Oberherren hingerichtet wurden, wenn sie mit leeren Händen nach Afghanistan zurückkehrten. Wenn sie Drogen durch Verbote verloren, plünderten sie oft iranische ländliche Siedlungen und schleppten Dorfbewohner nach Afghanistan.

Frustriert über den internationalen Drogenhandel (in der gleichen Weise, wie die iranische Politik einige Jahrzehnte zuvor Chinas drogenpolitische Ziele untergrub) und angesichts massiver Verluste an Gold und harter Währung, die an internationale Drogenhändler gezahlt wurden, hob der Schah das Verbot 1969 auf. Wieder unter staatlichem Monopol schwang der Mohnanbau auf 20.000 ha zurück. Etwa 110.000 Süchtige, die aufgrund ihres Alters oder anderer körperlicher Bedingungen nicht aufhören konnten, erhielten Registrierungskarten, um staatlich bereitgestelltes Opium zu erhalten. Mindestens 300.000 offiziell geschätzte Benutzer landeten jedoch nicht auf der Registrierungsliste, und die tatsächliche Suchtrate wurde als viel höher angesehen.

Revolutionäre Höhen und Tiefen

Nach der Revolution von 1979 erklärte Ayatollah Ruhollah Khomeini den Drogenkonsum für „unislamisch“ und versuchte erneut, die Sucht zu reduzieren. Obwohl der Ayatollah die Drogenexekutionen des Schahs als „unmenschlich“ bezeichnete, führte die Revolution ein „Reinigungsprogramm“ ein, das Drogenstraftäter umfassend inhaftierte und hinrichtete.

Sadeq Khalkhali, ein berüchtigter oberster Richter der Revolutionsgerichte und gleichzeitig Leiter des Anti-Drogen-Revolutionsrates, verurteilte während seiner 11-monatigen Regierungszeit im Jahr 1979 mindestens 582 Drogendealer zum Tode, zusammen mit den Hunderten von anderen, die er willkürlich wegen angeblicher Straftaten ohne ordnungsgemäßes Verfahren hingerichtet hatte. Die Todesstrafe für Drogendelikten verschärfte sich nach 1988, und rund 10.000 Menschen haben seitdem die Todesstrafe für Drogendelikten erhalten.

Die Revolution beendete auch die häuslichen Experimente mit dem legalen Anbau von Mohn. Trotz der wirtschaftlichen Auswirkungen auf die iranischen Bauern wurde jeder illegale Anbau effektiv unterdrückt. Opium und Methadon wurden abgesetzt, aber keine andere Behandlung für weit verbreitete Sucht war verfügbar.

Und wieder einmal bewegten sich Außenstehende, um die intensive Nachfrage nach Drogen zu decken. Bis dahin hatte die Türkei ihre Opiumproduktion effektiv legalisiert und eine Ablenkung in den illegalen Handel verhindert, wobei sich die Vereinigten Staaten verpflichteten, einen erheblichen Teil dieses legalen türkischen Opiums zu kaufen. So verlagerte sich der Drogenschmuggel in den Iran nach Pakistan. Der Mohnanbau begann in Pakistans verarmten Stammesgebieten und gedieh dort in den 1980er Jahren und belieferte den Iran, Europa und andere Märkte. In den frühen 1990er Jahren trocknete Pakistans illegale Produktion infolge von von den USA gesponserten Bemühungen um Ausrottung und alternative Lebensgrundlagen aus.

Entscheidend ist, dass die Opiatproduktion robust nach Afghanistan verlagert wurde und — zusammen mit CIA-Geldern ab Mitte der 1980er Jahre — die Mudschaheddin finanzierte, die gegen die eindringende Sowjetarmee kämpften. Um die Mudschaheddin zu verhungern und ihnen Nahrung und Unterkunft in der Bevölkerung zu entziehen, verfolgte die Sowjetarmee eine Politik der verbrannten Erde. Um die ländliche Bevölkerung in Städte zu treiben (die sie kontrollierten), verbrannten die Sowjets Obstgärten und Felder und zerstörten Wasserkanäle. Die Folge war ein deutlicher Anstieg des Mohnanbaus: Einfach keine andere Ernte konnte das raue Wetter und den Mangel an Wasser und Düngemitteln überleben. Im Gegensatz zu legalen Gütern, die verarbeitet werden mussten und auf gute Straßen und legale Wertschöpfungsketten und Märkte angewiesen waren, würde geerntetes Opiumharz nicht verderben.

Es war für das afghanische Volk wenig tröstlich, dass die Heroinproduktion, die in dem zerstörten Land florierte, auch die sowjetische Armee weitgehend süchtig machte. Die Taliban-Politik der 1990er Jahre, ein bereits verarmtes und verwüstetes Land zurück ins 9. Jahrhundert zu bringen – mit systematischer Zerstörung von Verwaltung und sozioökonomischen Einrichtungen — hatte ein zentrales Ergebnis: immer mehr Menschen. Bis 1998 übertraf Afghanistan Myanmar als weltweit führender Opiatproduzent. Es ist seitdem der dominierende Lieferant illegaler organischer Opiate geblieben. Siebzehn Jahre U.S. die Bemühungen zur Aufstandsbekämpfung und zum Aufbau eines Staates in Afghanistan haben es nicht geschafft, die Unsicherheit und andere strukturelle Faktoren des Schlafmohnanbaus im Land zu mildern, und Schlafmohn gedeiht weiterhin und wird in und durch den Iran exportiert.

Drogen und Drogenpolitik im Iran heute

Trotz der dramatischen politischen Entwicklungen im Jahr 1979 und einer Reihe breiter politischer Schwankungen seit über einem Jahrhundert ist der Drogenkonsum im Iran bemerkenswert hartnäckig geblieben.

Sucht und Reformen

Von einer Bevölkerung von 81 Millionen sind schätzungsweise 2 bis 3 Millionen Iraner Süchtige, mit einer der höchsten Suchtraten der Welt. Gefängnisse sind reich an Drogenkonsumenten: 1987 wurden im Iran 78.000 Menschen wegen drogenbezogener Anklagen inhaftiert; 2004 waren es 431.430. Mitte der 2000er Jahre teilten sich der Iran und die Vereinigten Staaten eine ähnliche Gefängnisstrafe für Drogenkonsumenten, einige der höchsten Raten der Welt.

Die Revolution veränderte den gesellschaftspolitischen Kontext: Alkohol war für alle anderen als religiöse Minderheiten verboten, Die soziale Interaktion zwischen nicht verwandten Männern und Frauen wurde stark eingeschränkt, und es gab nur wenige Möglichkeiten zur persönlichen Selbstverwirklichung. Diese Entwicklungen verschärften wahrscheinlich den Drogenkonsum. Die Suchtraten, auch nach weltweiten Maßstäben, waren jedoch schon vor der Revolution sehr hoch. Der vielleicht bedeutendste und nachteiligste Effekt größerer Strafen und verstärkter Bemühungen um die Kontrolle der Versorgung nach der Revolution war die Umstellung auf harte Drogen. Weil es kompakt und leichter zu verstecken ist, ist Heroin leichter zu schmuggeln als Opium. Obwohl die Suchtrate im Iran halb so hoch sein mag wie in den 1950er Jahren, verschlechterten sich die Schwere der Sucht und die damit verbundenen Auswirkungen.

Das Scheitern einer harten Politik führt regelmäßig zu Reformen. In den späten 1990er Jahren reduzierte Präsident Mohammad Khatami die Strafen für Drogenkonsum und betonte stattdessen die Bemühungen um Drogenbehandlung und Schadensminderung, die sich insbesondere auf die Verhinderung der Ausbreitung von HIV / AIDS konzentrierten. Methadon Wartung kam wieder in Mode, mit einigen 130.000 Empfang Methadon im Jahr 2009. Solche fortschrittlichen Reformen schwächten sich jedoch während der Jahre von Mahmud Ahmadinedschad ab, und Behandlungseinrichtungen und Unterstützungssysteme zur Schadensminderung sind immer noch schwer zu bekommen, insbesondere für Frauen, während das soziale Stigma und die Angst vor Strafverfolgungsbehörden bestehen bleiben.

Im Januar 2018 erhöhte der Iran die Menge an Drogenbesitz, die die Todesstrafe auslöst, von nur 30 Gramm Heroin, Morphium und Kokain und 5 kg Cannabis und Opium auf mehr als 50 kg Opium, 2 kg Heroin und 3 kg Crystal Meth. Die Änderung ermöglichte es rund 5,000 Menschen in der Todeszelle, ihre Fälle überprüfen zu lassen, mit der Aussicht, dass ihre Strafen in Haft oder Geldstrafen umgewandelt werden. Die Todesstrafe für Marihuana-Besitz und -Handel wurde vollständig abgeschafft. Und im Geiste der Zeit der Marihuana-Legalisierung wurde 2015 sogar vorgeschlagen, Opium und Marihuana zu entkriminalisieren und einen staatlich kontrollierten Anbau einzuführen.

Versorgungskontrolle und ihre Widersprüche

Mit afghanischem Schlafmohn, der vor seiner Haustür blüht und seiner eigenen Sucht, hat der Iran versucht, den Handel ins Land zu verhindern. Es hat mehr als 800 Millionen Dollar für Betonbarrieren und tiefe Gräben entlang seiner Grenzen zu Afghanistan und Pakistan ausgegeben. Jährlich führt es etwa 500 bis 600 bewaffnete Verbotsoperationen durch. Im Jahr 2017 stellte der Iran nach Angaben der Vereinten Nationen drei Viertel der weltweiten Opiumbeschlagnahmen und ein Viertel der weltweiten Heroinbeschlagnahmen her. Rund 4.000 iranische Polizisten und Grenzsoldaten haben bei Anti-Terror-Operationen ihr Leben verloren.

Durch technische und finanzielle Unterstützung hat der Iran auch alternative Lebensgrundlagen in der afghanischen Provinz Herat gefördert. Angesichts der wachsenden Unsicherheit in Afghanistan und vieler wirtschaftlicher und Governance—Herausforderungen für die legale wirtschaftliche Entwicklung schnitten diese Bemühungen genauso gut oder schlecht ab wie die Bemühungen der USA und des Westens, legale Lebensgrundlagen in Afghanistan zu fördern. Etwa ein Drittel des afghanischen Heroins fließt weiterhin in und durch den Iran und versorgt den eigenen Markt sowie andere Teile des Nahen Ostens und Europas.

Aber selbst als der Iran enorme Ressourcen für die Kontrolle der Versorgung aufgewendet hat, unter weit verbreiteter Sucht litt und gegen das Versagen des Westens, den Mohnanbau in Afghanistan zu beenden, wetterte, wurde eine Vielzahl von staatlichen und vom Iran gesponserten Akteuren in den Drogenhandel verwickelt. Das US-Finanzministerium bezeichnete mehrere Personen innerhalb des iranischen Korps der Islamischen Revolutionsgarden Quds Force als Drogenhändler. Irans gesponserte Proxy-paramilitärische Kräfte, wie die libanesische Hisbollah und verschiedene pro-iranische paramilitärische Hashd-Gruppen im Irak, wurden ebenfalls in den Drogenhandel verwickelt. Die Hisbollah soll nicht nur Cannabisfelder im libanesischen Bekka-Tal besteuern und schützen, eine Anklage, die sie bestreitet, sondern sie wurde auch des Handels mit Kokain aus Lateinamerika beschuldigt, beispielsweise in der Region Triborder. Wie Felbab-Brown bei Interviews im Irak im Dezember 2018 erfuhr, sollen vom Iran gesponserte paramilitärische Gruppen im Irak Heroin aus dem Iran und Captagon aus Syrien in den Irak geschmuggelt haben. Solche Anschuldigungen werden von Saudi-Arabien eifrig aufgegriffen, das seine erzrivalen Geheimdienste und Stellvertreter wie die libanesische Hisbollah beschuldigt, die saudische Jugend absichtlich vergiftet und zerstört zu haben, indem es den Drogenschmuggel ins Königreich erleichtert.

Insgesamt ist die wichtigste Erkenntnis in den Jahren vor und nach der islamischen Revolution im Iran, dass die Imperative und Prinzipien der öffentlichen Gesundheit zu Hause mit den wirtschaftlichen und geopolitischen Zielen des Iran im Ausland konkurrieren, wie sie es für viele Länder getan haben — eine erderschütternde Revolution oder nicht.