15 de septiembre de 2015
La economía de Irak es solo uno de los factores que divide al país, fomenta la violencia, ha llevado a un conflicto civil y ha ayudado a empoderar a ISIS. Las divisiones sectarias y étnicas, la presión demográfica, el extremismo religioso, la intervención de Estados externos, la gobernanza pobre y gravemente corrupta, el autoritarismo y un sistema político fracturado han contribuido al nivel actual de violencia en lo que en muchos sentidos ha sido durante mucho tiempo un Estado fallido.
Lo que es posible es proporcionar una visión general de las complejas interacciones entre la economía y los otros factores que impulsan la violencia en Irak, y la medida en que los profundos problemas económicos estructurales de Irak interactúan con sus divisiones sectarias y étnicas, ayudan a empoderar al ISIS y ayudan a aumentar las tensiones entre árabes y kurdos.
Estos temas se exploran en profundidad en forma gráfica, cartográfica y narrativa en un nuevo informe de la Cátedra Burke titulado Guerra y la economía iraquí: Un estudio de caso experimental. Este estudio está disponible haciendo clic en el PDF anterior, o visitando el sitio web del CSIS en https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/legacy_files/files/publication/150915_Cordesman_Iraq_War_Economy.pdf.
El estudio comienza destacando la importancia de centrarse en toda la gama de razones por las que un país como Irak enfrenta ahora los niveles de violencia y tensiones internas que lo dividen, y las diferencias entre la economía del terrorismo y la contrainsurgencia y la econometría clásica del desarrollo.
No argumenta que la economía contribuya más a la violencia y los problemas de Irak que otras causas, pero muestra que hay algunas correlaciones importantes entre los problemas generales en la economía, la gobernanza y las presiones demográficas de Irak y los niveles de violencia en otros estados fallidos de la región de Oriente Medio y Norte de África como Libia, Siria y Yemen.
También se desprende claramente de un análisis de la economía iraquí que, si bien la ideología y la política son causas clave de la violencia en Iraq, se enfrenta a desafíos extraordinarios en el hecho de que Iraq tiene una población extremadamente joven y un número masivo de hombres y mujeres jóvenes desesperados por carreras, empleos, matrimonio, un hogar y una familia. La CIA estima que un extraordinario 36,7% de la población de Irak tiene de 0 a 14 años de edad, y el 19,6% tiene de 15 a 24 años de edad, e Irak está casi el 70% urbanizado. Su economía, política y tensiones sociales estarán bajo una presión demográfica aguda durante al menos otras dos décadas.
La economía iraquí también se ha visto gravemente distorsionada por la mala gobernanza en un país dominado por su sector estatal, por la necesidad del gobierno de comprar apoyo popular a través del empleo y los subsidios, por el costo de la guerra y por la corrupción extrema. Irak está clasificado como la 170 nación más corrupta de los 175 países clasificados por Transparencia internacional, y-como muestra el análisis-tiene un sector estatal extremadamente grande y mal administrado,y el Banco Mundial lo clasifica como el 156 peor de 185 Países en su Clasificación Mundial de Facilidad para Hacer Negocios.
El Iraq es también un país cuya economía ha estado determinada en parte por el hecho de que el Iraq ha estado en guerra o en crisis relacionadas con la guerra desde 1980. Sus conflictos pasados han tenido un impacto económico acumulativo que ha restringido drásticamente el desarrollo del Iraq y dividido la economía y los ingresos del país en líneas sectarias y étnicas, además de crear amplias zonas en las que el impacto de la violencia ha creado sus propias subeconomías y divisiones.
El análisis rastrea estos patrones de violencia en detalle desde que Estados Unidos- invasión liderada en 2003, pero son solo la última fase de una historia que ha incluido una guerra civil entre el gobierno central y los kurdos en la década de 1970, la Guerra entre Irán e Irak de 1980-1988, la invasión de Kuwait y la Guerra del Golfo en 1990 y 1991, el impacto de las sanciones de la ONU de 1992 a 2003.
Una sección separada rastrea la escala de los colapsos de las fuerzas militares iraquíes en 2003, el impacto económico de los combates desde 2003 y los patrones en la recreación de las fuerzas militares iraquíes antes de que ISIS invadiera Irak a finales de 2013. Muestra la creciente carga económica de recrear fuerzas militares y pagar por los combates actuales, aunque el gobierno central iraquí hasta ahora ha logrado avances limitados en la recreación de fuerzas militares efectivas.
También rastrea el patrón creciente de violencia y divisiones internas entre árabes, kurdos y chiítas sunitas, y muestra que el impacto del ISIS es solo una parte de un patrón mucho más amplio de violencia y divisiones que afectan a una porción mucho mayor de la población iraquí. Las tensiones sectarias y étnicas y los combates también han dividido a la población iraquí en subeconomías urbanas y regionales cuyos problemas e inequidades hacen que la unidad nacional, la seguridad y la estabilidad sean más difíciles de lograr.
Del análisis se desprende claramente que algunos de los combates con ISIS han agravado en gran medida los problemas que tendrán los kurdos y árabes iraquíes para acordar el tamaño, la financiación y la naturaleza de una futura Zona kurda. Al mismo tiempo, el surgimiento de varias milicias y fuerzas étnicas y sectarias ha aumentado los problemas para compartir el territorio, el poder político y los ingresos derivados del petróleo entre sunitas y chiítas en un país cuya economía y población están aproximadamente urbanizadas en un 70%.
El análisis va más allá de la economía de la violencia para examinar los profundos problemas estructurales de la economía iraquí que no son producto de la violencia y la lucha bélica, sino que inevitablemente aumentan sus divisiones y tensiones. Estos incluyen:
o Una economía cuya riqueza petrolera ha creado su propia forma de la» enfermedad holandesa», según la cual la CIA considera que Irak recibe el 90% de sus ingresos gubernamentales y el 80% de sus ingresos de exportación del sector petrolero, un sector con una de las tasas más bajas de empleo necesario en relación con el capital y la dependencia de equipos y tecnología de fabricación local de cualquier sector del país.
o El gobierno tiene una larga historia de mala administración de su presupuesto, creación de planes poco realistas y ambiciosos, no ejecución adecuada de determinadas porciones del presupuesto y pérdida de dinero a causa de la corrupción y el despilfarro. Esto se convertirá en un problema mucho más grave a corto plazo debido a los bajos ingresos de exportación de petróleo, y el creciente déficit de Iraq ya se está financiando de maneras cada vez más inciertas.
o Una crisis de empleo masiva y continua impulsada por una población muy joven, una falta de creación de empleo significativa, una dependencia excesiva del empleo improductivo en el sector público y estatal, y desequilibrios entre el nivel de empleo y la proporción del PIB.
o El desempleo juvenil significativo es probablemente muy superior al 25%. La agricultura solo aporta el 3,3% del PIB, pero representa el 21,6% de la fuerza de trabajo (6,5 Veces el PIB). La industria (principalmente el petróleo) es el 65,6% del PIB, pero las industrias estatales en gran parte improductivas lo convierten en un 21,6% de los servicios de la fuerza laboral son el 32,2% del PIB, pero son 59.8% de la fuerza de trabajo (en gran parte el gobierno y los servicios de seguridad) La remuneración de todos los empleados del gobierno y de las empresas estatales ha consumido una porción cada vez mayor del PIB, y un porcentaje mucho mayor del PIB que en otros estados regionales.
o El sector de las empresas estatales, que es demasiado grande, ha crecido hasta el punto de que supone una carga importante para la economía por la baja productividad y los resultados, en un sector público que proporciona el 43% del empleo total y casi el 60% del empleo total a tiempo completo, en el que los empleados de las empresas de propiedad estatal representan alrededor del 20% del empleo público total, con una producción demasiado baja.
o Hay muchos problemas críticos de infraestructura económica y social – muchos relacionados con la guerra-en los sectores de la energía, el agua, las finanzas y la banca, la educación, los subsidios alimentarios, la medicina, la agricultura y otros.
No es posible cuantificar completamente muchos aspectos de los problemas económicos actuales de Irak, pero está claro que la guerra los está empeorando, que juegan un papel importante en la división del país y que derrotar al ISIS no pondrá fin a las divisiones y el patrón de violencia en Irak sin mucho más acción gubernamental y esfuerzo de reforma de lo que se ha planeado hasta la fecha. Las reformas anunciadas hasta ahora por el Primer Ministro Abadi solo tendrán un efecto limitado en el mejor de los casos, y al menos hasta la fecha, el gobierno iraquí bien puede presentar al menos tanta amenaza para sí mismo como ISIS.
Tendencias de la Violencia Iraquí, las víctimas y el Impacto de la Guerra: 2003-2015: http://csis.org/publication/trends-iraqi-violence-casualties-and-impact-war-2003-2015-0
Constructing a New Syria: Dealing with the Real Outcome of the «ISIS War»: http://csis.org/publication/constructing-new-syria-dealing-real-outcome-isis-war (en inglés).
La estabilidad iraquí y la» Guerra de ISIS»: https://www.csis.org/analysis/iraqi-stability-and-isis-war.
Conflicto del Siglo XXI: De la «Revolución en Asuntos Militares» (RMA) a la «Revolución en Asuntos Civiles y Militares» (RCMA): http://csis.org/files/publication/150702_Speech_RMA_RCMA_Rev_in_Mil_Affairs.pdf
La Revolución en Asuntos Civiles y Militares: Estudios de casos en «Guerras de Estado Fallidas» en Libia, Irak, Siria, Yemen y Afganistán: http://csis.org/files/publication/150702_PPT_Slides_RCMA_and_Failed_State_Wars.pdf
Crédito de la foto: AHMAD AL-RUBAYE / AFP / Getty Images