Aunque ambos conceptos son relativamente simples, los subsidios y las contingencias a menudo se confunden entre sí. La combinación de los dos puede llevar a trampas. Una manera fácil de recordar la diferencia es: las asignaciones son para incógnitas conocidas, y las contingencias son para incógnitas desconocidas.
Derechos de emisión
Un derecho de emisión es un importe establecido en el pliego de condiciones que se incluye en la suma del contrato para cubrir el coste de artículos prescritos no especificados en detalle. Las variaciones entre dichas cantidades y el costo finalmente determinado de los artículos prescritos se reflejarán en órdenes de cambio que ajustarán adecuadamente la suma del contrato. Los contratistas pueden querer tener en cuenta los siguientes puntos al asignar y redactar asignaciones:
- Los derechos de emisión se utilizan a menudo: (1) para permitir flexibilidad en la selección de materiales, como la selección de acabados, iluminación o accesorios de fontanería cuando las especificaciones no se hayan finalizado; o (2) cuando se prevea un alcance particular de trabajo, pero se desconozca el alcance del trabajo requerido en el momento de la formación del contrato.
- Las asignaciones para materiales generalmente cubren solo el costo de los materiales y no el costo de mano de obra para descargar e instalar los materiales o el costo de cualquier diseño necesario para la instalación. El costo de mano de obra por lo general ya está incluido en el precio del contrato.
- Los derechos de emisión se pueden redactar para abordar lo siguiente:
- Si las asignaciones cubren solo el material o tanto la mano de obra como el material
- Qué divulgación y autorización se requieren para exceder los montos de las asignaciones
- Si los excedentes y los menores se concilian mediante órdenes de cambio
Contingencias
Una contingencia es un monto agregado a una estimación para tener en cuenta artículos, condiciones o eventos cuyo estado, ocurrencia y/o efecto son inciertos y que, según la experiencia del contratista, probablemente generarán costos adicionales. Hay dos tipos generales de contingencias: (1) reserva del propietario (una cantidad reservada para adiciones al alcance del proyecto o elementos de riesgo del propietario); y (2) contingencia del contratista (una cantidad incorporada en el precio anticipado del contratista para el proyecto para tener en cuenta varios factores de riesgo que de otra manera no se pueden contabilizar en una lista de valores). Se utiliza una contingencia de contratista porque hay un grado de certeza estadística de que surgirán costos individuales impredecibles; en consecuencia, la cuantía de los fondos para imprevistos se fija en un nivel que equilibra el deseo de tener liquidez con la necesidad de controlar el riesgo. Los contratistas pueden querer tener en cuenta los siguientes puntos al formular contingencias:
- Hay muchos factores de riesgo que se deben tener en cuenta, como: diseños incompletos, errores de alcance, perturbaciones de la construcción (huelgas, accidentes o averías), quiebras, riesgo regulatorio, inexactitud de estimación, cambio tecnológico, clima calamitoso y aumentos imprevistos de precios o tasas de interés.
- A menudo surgen disputas de contingencia en proyectos con contratos de costo más con un precio máximo garantizado (CP/GMP). Debido a que la contingencia está dentro del GMP, el propietario «financia» la contingencia de la que se extraen los costos derivados de los riesgos enumerados hasta que se agote el fondo para imprevistos. Los fondos de contingencia no utilizados al final del proyecto normalmente se devuelven al propietario o se comparten. Surgen disputas sobre el derecho a acceder a la contingencia, los usos permitidos y las ideas erróneas sobre el papel de la contingencia.
- Una cláusula de contingencia buena hace lo siguiente:
- Aclara si la contingencia es una reserva del propietario o una contingencia del contratista
- Describe los tipos de costos (riesgos) para los que se utilizará la contingencia
- Establece el proceso por el que se accede a la contingencia durante el proyecto
- Describe el papeleo y las aprobaciones necesarias para usar la contingencia
- Describe la financiación complementaria de la contingencia y el uso compartido de la contingencia no utilizada en el proyecto cierre.
La contingencia del contratista existe para mitigar los riesgos relacionados con el proyecto de los que es responsable el contratista. La contingencia del contratista puede ser entendida por todas las partes como dinero «gastado». A menudo surgen controversias cuando las partes pierden de vista el propósito básico de la contingencia del contratista y consideran que la contingencia es una posible fuente de economías en los costos del proyecto.
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