Longevidad y edad pensionable de los docentes
En 2013, el Gobierno de Westminster promulgó una ley para imponer el Plan reformado de Pensiones de los Docentes (TPS) a la profesión docente en Escocia, Gales e Inglaterra, que igualaba la edad pensionable del Estado y la edad pensionable normal para los docentes. Esto fue seguido en 2014 por una legislación paralela en Irlanda del Norte, que igualó las edades de jubilación de los docentes y del Estado de la misma manera.
El Gobierno conservador anunció en julio de 2017 que tiene la intención de aumentar aún más la edad de jubilación del Estado y, por lo tanto, la edad de jubilación de los maestros, una vez que pueda encontrar el tiempo parlamentario para hacerlo, aumentando el número de maestros que tendrán que trabajar hasta los 68 años para recibir una pensión estatal y una pensión completa de maestros.
Como muestra el siguiente gráfico, el Reino Unido tiene la edad de jubilación más alta de las naciones de la OCDE, antes de que entre en vigor cualquier aumento futuro:
Esto sigue siendo inaceptable para la NASUWT y seguimos tomando medidas y haciendo campaña contra el aumento de la edad de jubilación.
El pretexto para el aumento de la edad de jubilación fue el informe de la Comisión Independiente de Pensiones de la Administración Pública, dirigida por Lord Hutton, que informó en marzo de 2011. Esto también fue conocido como The Hutton Review.
El Informe Hutton afirmaba que el «aumento de la longevidad» era «el principal riesgo para la sostenibilidad de las pensiones de servicio público». Hutton recomendó que, para ser «asequible y sostenible», la edad de jubilación de los maestros aumentara para que estuviera en consonancia con la edad de jubilación del estado. Hutton también declaró que el vínculo entre la edad de jubilación del Estado (SPA) y la edad de jubilación de la administración pública debería revisarse periódicamente, para » asegurarse de que sigue siendo apropiado, con una preferencia por mantener las dos edades de jubilación vinculadas.»
El Gobierno y Lord Hutton citaron datos sobre la mejora de la esperanza de vida para apoyar su argumento a favor de un aumento de la edad de jubilación para los maestros y otros trabajadores del sector público. El NASUWT argumentó que hacer suposiciones de que la esperanza de vida mejoraría año tras año y que, por lo tanto, los maestros podrían trabajar más tiempo era simplemente poco realista. La NASUWT ha presentado repetidamente esta posición al Gobierno desde 2011 y también cuando se comprometió con John Cridland sobre su revisión del futuro de la edad de jubilación del estado en 2016/17.
En 2018/19, el Gobierno llevó a cabo la segunda evaluación cuadrienal de los planes de pensiones de servicio público en todo el Reino Unido y los resultados provisionales revelaron que el pretexto adoptado por Hutton y el Gobierno, de mejorar las tendencias de esperanza de vida que luego requirieron una reforma de las pensiones de los trabajadores del sector público, era falso. Los datos de longevidad y mortalidad utilizados por el Departamento de Actuarios del Gobierno (GAD) en su valoración de los planes de pensiones de docentes del Reino Unido realizada en 2018/19 revelaron que la austeridad se había cobrado su precio y que no era probable que los trabajadores vivieran tanto tiempo como el Gobierno había predicho antes de 2015.
Datos de mortalidad y esperanza de vida de ONS
En agosto de 2018, la Oficina de Estadísticas Nacionales (ONS, por sus siglas en inglés) publicó un estudio sobre las tendencias cambiantes de la mortalidad entre 1981 y 2016, que incluía una comparación entre los datos de mortalidad y esperanza de vida del Reino Unido.
En general, el estudio ONS concluyó que, » después de décadas de mejoras constantes, los aumentos en la esperanza de vida en el Reino Unido en los últimos años se han ralentizado visiblemente.»Además, la mortalidad de grupos sociales clave, como las personas de las naciones descentralizadas, las mujeres y las personas de entre 15 y 54 años, ha empeorado.
Las tasas de mortalidad se calculan dividiendo el número de muertes por la población. Las estadísticas para esto se comparan a través del tiempo.
Los aspectos clave de esto son:
- de 2011 a 2016, la esperanza de vida al nacer para las mujeres en el Reino Unido aumentó en 0,2 años, de 82,7 a 82.9 años, en comparación con un aumento de 1,2 años con respecto al período anterior de 2006 a 2011;
- de 2011 a 2016, la esperanza de vida al nacer para los hombres en el Reino Unido aumentó en 0,4 años, de 78,8 a 79,2 años, en comparación con un aumento de 1,6 años en el período anterior de 2006 a 2011;
- entre 2011 y 2016, las tasas de mortalidad en el caso de las mujeres, empeoró (aumentó) en Gales y no mejoró en Irlanda del Norte. En Inglaterra y Escocia, las tasas de mortalidad de las mujeres disminuyeron ligeramente, pero considerablemente menos que en el período anterior;
- las tasas de mortalidad para hombres y mujeres entre 15 y 54 años en todo el Reino Unido empeoraron desde 2012;
- las tasas de mortalidad para Inglaterra han sido las más bajas de las naciones del Reino Unido desde 1981 hasta 2016, mientras que las tasas de mortalidad para Escocia han sido las más altas.
El impacto del empeoramiento de la mortalidad
Los datos de ONS de 2018, que muestran el empeoramiento de la mortalidad desde 2011, han tenido un impacto significativo en la valoración de los planes de pensiones de servicio público del Reino Unido, incluido el TPS. Ha reducido las obligaciones de los planes porque el coste futuro de las pensiones se ha reducido como resultado de que los docentes no hayan vivido durante el tiempo que el Gobierno predijo cuando se valoraron los planes de pensiones de los docentes del Reino Unido en 2014/15.
Combinado con el efecto de que los salarios de los docentes no se mantuvieron al ritmo de la inflación desde 2012 debido a la austeridad, las pensiones de los docentes no alcanzaron el valor que el Gobierno pretendía como resultado de la reforma del TPS en 2015.
Si el Gobierno hubiera seguido las Regulaciones que estableció en 2015 para determinar los niveles de las pensiones de los docentes, todos los docentes del plan de pensiones promedio de carrera habrían visto una mejora significativa en sus pensiones. De hecho, en las Juntas Consultivas de TPS en todo el Reino Unido, la NASUWT negoció una mejor acumulación, asegurando acuerdos en las juntas de mejoras en acumulación de entre 1/47 y 1/49 en todos los planes de pensiones del Reino Unido, que entrarán en vigor a partir del 1 de abril de 2019. Esto habría supuesto una mejora real de las prestaciones de jubilación para cientos de miles de maestros, ya que la acumulación actual en el plan de pensiones de carrera media es de 1/57.
Sin embargo, en enero de este año, el Secretario Principal del Tesoro anunció que las mejoras de todos los planes de pensiones de servicio público, que se habían negociado en los consejos consultivos de planes de todo el Reino Unido, se pondrían en pausa y no se llevarían a cabo.
La NASUWT cree que las acciones del Gobierno para evitar mejoras en los beneficios de los planes de pensiones del servicio público equivalen a una traición a las promesas que se hicieron a los trabajadores del sector público cuando se reformaron sus planes de pensiones en 2015.
Además, el empeoramiento de la longevidad en todo el Reino Unido significa que el aumento de la edad de jubilación para los docentes, supuestamente necesario debido a la mejora de la esperanza de vida, ya no tiene razón de ser.
La NASUWT sigue presionando al Gobierno para que la edad de jubilación de los maestros sea una flexibilidad específica del plan que pueda reducirse en respuesta a la necesidad de mejorar las prestaciones del plan de pensiones y también en respuesta al empeoramiento de la esperanza de vida.
La NASUWT ha logrado persuadir al TUC para que adopte esta posición y también ha hecho gestiones ante el Gobierno para tratar de romper el vínculo entre la SPA y la edad normal de jubilación (NPA). El NASUWT continuará abogando por la restauración del NPA de los maestros a 60.
El vínculo entre la mortalidad y la riqueza
Existe una fuerte correlación entre la mortalidad y el nivel de la pensión que se recibe, como se muestra en el siguiente gráfico que muestra la mortalidad de los hombres:
El eje horizontal es el nivel de pensión y el eje vertical es el nivel de mortalidad, mostrando claramente que los niveles de mortalidad mejoran a medida que aumenta el valor de la pensión. Se observa un efecto similar en las pensiones de las mujeres.
¿Los maestros que se jubilan más tarde mueren antes?
Es un «mito urbano» común que los maestros que trabajan hasta, o incluso más allá, de su NPA son propensos a morir antes que los maestros que se jubilan antes de su NPA. Sin embargo, los escasos datos disponibles sobre esta cuestión indican que no es así.
Los datos del Departamento de Educación (DfE) muestran que entre 2010 y 2014 en Inglaterra, más de 40.000 docentes se jubilaron, el 44,8% de los cuales recibieron prestaciones ajustadas actuarialmente (AAB) para no tener que trabajar en su NPA actual, que para la abrumadora mayoría de esos docentes sería de 60. Solo el 47,6% de los maestros trabajaban para su NPA. (El resto se benefició de una jubilación gradual, de prestaciones por enfermedad o de un paquete de jubilación prematura relacionado con el despido voluntario.)
El perfil de edad de los maestros en 2014 fue:
En total, el 2,4% de los maestros de aula trabajaban más allá de los 60 años, pero esto aumentó al 4,5% de los directores, el 0,7% de los cuales trabajaban más allá de los 65 años.
De todos los jubilados, el porcentaje de jubilaciones por enfermedad fue del 3,4%. Un profesor que no está en condiciones de enseñar de forma permanente tiene derecho a una pensión por enfermedad después de dos años de servicio, siempre que pueda demostrar una incapacidad permanente hasta la edad de jubilación, que sería de 68 años para un maestro de 20 o 30 años.
Los criterios de elegibilidad para la pensión por enfermedad de un maestro presuponen un alto nivel de incapacidad y los motivos más comunes para las prestaciones por enfermedad de los maestros son el cáncer (21%, junto con trastornos mentales y de comportamiento, también en el 21%) y las enfermedades del sistema nervioso (20%). El cáncer y las enfermedades del sistema nervioso son condiciones potencialmente degenerativas que limitan la vida.
Por lo tanto, hay varios factores que influyen en el vínculo entre la edad de jubilación y la esperanza de vida:
- los maestros que se jubilan a edades muy tempranas tienden a ser los más gravemente enfermos, a menudo con condiciones que limitan la vida;
- muchos maestros que se jubilan anticipadamente y reciben prestaciones actuarialmente reducidas (ARBs) también pueden estar enfermos, pero se ven disuadidos o no están dispuestos a solicitar una pensión por enfermedad y no figuran en las estadísticas de pensiones por enfermedad. Sin embargo, su esperanza de vida puede reducirse;
- los directores de escuela, como miembros de TPS mejor remunerados, tienden a trabajar más tiempo que los maestros y, como la esperanza de vida está estrechamente relacionada con el nivel de la pensión, tienden a tener una esperanza de vida más alta que los maestros con salarios más bajos, a pesar de que los maestros tienden a jubilarse antes como grupo.
El NASUWT presionará al DfE para que realice un estudio a gran escala de la cuestión de la edad de jubilación/esperanza de vida como parte del trabajo de la Junta Asesora del TPS.
- Informe Final de la Comisión Independiente de Pensiones de la Administración Pública, Recomendación 11.
- ONS, Changing trends in mortality: a cross-UK comparison, 1981 to 2016.
- Conferencia de Pensiones TUC 2019, ¿Vivimos más tiempo?, Hilary Salt FIA.
- DfE, Teachers and ill-health retirement, Anexo F; Análisis para la revisión Teachers Working Longer, 2018.
- Ibíd., cuadro 5, página 25.