15 septembre 2015
L’économie irakienne n’est qu’un des facteurs qui divise le pays, encourage la violence, a conduit à des conflits civils et a contribué à autonomiser l’Etat islamique. Les divisions sectaires et ethniques, la pression démographique, l’extrémisme religieux, l’intervention d’États extérieurs, une gouvernance pauvre et grossièrement corrompue, l’autoritarisme et un système politique fracturé ont tous contribué au niveau actuel de violence dans ce qui, à bien des égards, a longtemps été un État en faillite.
Ce qui est possible, c’est de donner un aperçu des interactions complexes entre l’économie et les autres facteurs de violence en Irak, et de la mesure dans laquelle les profonds problèmes économiques structurels de l’Irak interagissent avec ses divisions sectaires et ethniques, aident à autonomiser l’EIIS et contribuent à accroître les tensions entre Arabes et Kurdes.
Ces questions sont explorées en profondeur sous forme graphique, cartographique et narrative dans un nouveau rapport du Président Burke intitulé La guerre et l’économie irakienne: Une étude de cas expérimentale. Cette étude est disponible en cliquant sur le PDF ci-dessus, ou en allant sur le site Web du SCRS au https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/legacy_files/files/publication/150915_Cordesman_Iraq_War_Economy.pdf.
L’étude commence par souligner l’importance de se concentrer sur l’ensemble des raisons pour lesquelles un pays comme l’Irak est maintenant confronté aux niveaux de violence et de tensions internes qui le divisent maintenant, et les différences entre l’économie du terrorisme et de la contre-insurrection et l’économétrie classique du développement.
Il ne soutient pas que l’économie contribue davantage à la violence et aux problèmes de l’Irak que d’autres causes, mais il montre qu’il existe des corrélations importantes entre les problèmes généraux de l’économie, de la gouvernance et des pressions démographiques de l’Irak et les niveaux de violence dans d’autres États en faillite de la région MENA comme la Libye, la Syrie et le Yémen.
Il ressort également d’une analyse de l’économie irakienne que si l’idéologie et la politique sont les principales causes de la violence en Irak, elle fait face à des défis extraordinaires du fait que l’Irak a une population extrêmement jeune et un nombre massif de jeunes hommes et femmes désespérés de carrières, d’emplois, de mariage, d’un foyer et d’une famille. La CIA estime qu’un extraordinaire 36,7% de la population irakienne est âgée de 0 à 14 ans, et 19,6% de 15 à 24 ans, et l’Irak est urbanisé à près de 70%. Son économie, sa politique et ses tensions sociales subiront une pression démographique aiguë pendant au moins deux autres décennies.
L’économie irakienne a également été gravement faussée par une mauvaise gouvernance dans un pays dominé par son secteur public, par le besoin du gouvernement d’acheter le soutien populaire par l’emploi et les subventions, par le coût de la guerre et par une corruption extrême. L’Irak est classé 170e pays le plus corrompu sur les 175 pays notés par Transparency international, et – comme le montre l’analyse – il a un secteur étatique extrêmement vaste et mal géré, et la Banque mondiale le classe au 156e rang des 185 Pays dans son Classement mondial de la facilité de faire des affaires.
L’Irak est aussi un pays dont l’économie a été façonnée en partie par le fait que l’Irak est en guerre ou en crise liée à la guerre depuis 1980. Ses conflits passés ont eu un impact économique cumulatif qui a fortement limité le développement de l’Irak et divisé l’économie et les revenus du pays selon des lignes sectaires et ethniques, ainsi que créé de vastes zones où l’impact de la violence a créé ses propres sous-économies et divisions.
L’analyse retrace en détail ces schémas de violence depuis les États-Unis.- invasion menée en 2003, mais elles ne sont que la dernière phase d’une histoire qui a inclus une guerre civile entre le gouvernement central et les Kurdes dans les années 1970, la guerre Iran-Irak de 1980-1988, l’invasion du Koweït et la guerre du Golfe en 1990 et 1991, l’impact des sanctions de l’ONU de 1992 à 2003.
Une section séparée retrace l’ampleur de l’effondrement des forces militaires irakiennes en 2003, l’impact économique des combats depuis 2003 et les schémas de reconstitution des forces militaires irakiennes avant l’invasion de l’Irak par l’EIIS fin 2013. Cela montre le fardeau économique croissant de la recréation des forces militaires et du paiement des combats actuels, bien que le gouvernement central irakien ait jusqu’à présent fait des progrès limités dans la recréation de forces militaires efficaces.
Il retrace également le modèle croissant de violence et de divisions internes entre les Chiites arabes et kurdes et sunnites, et montre que l’impact de l’EIIS n’est qu’une partie d’un modèle beaucoup plus large de violence et de divisions qui affectent une partie beaucoup plus importante de la population irakienne. Les tensions et les combats sectaires et ethniques ont également divisé la population iraquienne en sous-économies urbaines et régionales dont les problèmes et les inégalités rendent l’unité nationale, la sécurité et la stabilité plus difficiles à atteindre.
Il ressort clairement de l’analyse que certains combats avec l’Etat islamique ont considérablement aggravé les problèmes que les Kurdes et les Arabes irakiens auront à accepter la taille, le financement et la nature d’une future Zone kurde. Dans le même temps, la montée en puissance de diverses milices et forces ethniques et sectaires a accru les problèmes de partage du territoire, du pouvoir politique et des revenus pétroliers entre sunnites et chiites dans un pays dont l’économie et la population sont urbanisées à environ 70%.
L’analyse va ensuite au-delà de l’économie de la violence pour examiner les problèmes structurels profonds de l’économie irakienne qui ne sont pas produits par la violence et les combats de guerre, mais augmentent inévitablement ses divisions et ses tensions. Ceux-ci incluent:
o Une économie dont la richesse pétrolière a créé sa propre forme de la « maladie hollandaise » que la CIA estime que l’Irak reçoit 90% de ses revenus gouvernementaux et 80% de ses recettes d’exportation du secteur pétrolier – un secteur avec l’un des taux d’emploi nécessaires les plus faibles par rapport au capital et à la dépendance à l’équipement et à la technologie fabriqués localement de tous les secteurs du pays.
o Le gouvernement a une longue histoire de mauvaise gestion de son budget, de création de plans irréalistes et trop ambitieux, de non-exécution correcte de certaines parties du budget et de perte d’argent à cause de la corruption et du gaspillage. Cela deviendra un problème beaucoup plus grave à court terme en raison des faibles recettes d’exportation de pétrole, et le déficit croissant de l’Irak est déjà financé de manière de plus en plus incertaine.
o Une crise de l’emploi massive et continue provoquée par une population très jeune, un manque de création significative d’emplois, une trop grande dépendance à l’égard d’emplois improductifs dans le secteur public et public, et des déséquilibres entre le niveau d’emploi et la part du PIB.
o Le taux de chômage significatif des jeunes est probablement bien supérieur à 25 %. L’agriculture ne contribue qu’à 3,3% du PIB mais représente 21,6% de la population active (6,5 X PIB). L’industrie (principalement pétrolière) représente 65,6% du PIB, mais les industries d’État largement improductives en font environ 21,6% des services de la main-d’œuvre représentent 32,2% du PIB, mais 59.8% de la population active (principalement les services gouvernementaux et de sécurité) La rémunération de tous les employés du gouvernement et des entreprises publiques a consommé une part en croissance constante du PIB et un pourcentage beaucoup plus élevé du PIB que dans d’autres États régionaux.
o Le secteur des entreprises publiques, très vaste, s’est développé au point d’imposer à l’économie une lourde charge en raison de la faiblesse de la productivité et des résultats, dans un secteur public qui fournit 43 % de l’emploi total et près de 60 % de l’emploi total à temps plein, où les employés des entreprises publiques représentent environ 20 % de l’emploi public total, pour une production bien trop faible.
o Il y a de nombreux défis cruciaux en matière d’infrastructures économiques et sociales – beaucoup liés à la guerre – dans les secteurs de l’énergie, de l’eau, des finances et des banques, de l’éducation, des subventions alimentaires, de la médecine, de l’agriculture et d’autres secteurs.
Il n’est pas possible de quantifier pleinement de nombreux aspects des problèmes économiques actuels de l’Irak, mais il est clair que la guerre les aggrave, qu’elle joue un rôle majeur dans la division du pays et que vaincre l’EIIS ne mettra pas fin aux divisions et au modèle de violence en Irak sans une action gouvernementale et des efforts de réforme beaucoup plus importants que ce qui a été prévu jusqu’à présent. Les réformes annoncées jusqu’à présent par le Premier ministre Abadi n’auront au mieux qu’un effet limité, et au moins à ce jour, le gouvernement irakien pourrait bien représenter pour lui-même au moins autant de menace que l’EIIS.
Tendances de la Violence en Irak, des victimes et de l’impact de la guerre: 2003-2015: http://csis.org/publication/trends-iraqi-violence-casualties-and-impact-war-2003-2015-0
Construire une Nouvelle Syrie: Faire face à l’issue réelle de la « guerre de l’Etat islamique »: http://csis.org/publication/constructing-new-syria-dealing-real-outcome-isis-war.
La stabilité irakienne et la « guerre de l’Etat islamique » : https://www.csis.org/analysis/iraqi-stability-and-isis-war.
Conflit du 21e siècle : De la « Révolution dans les Affaires Militaires » (RMA) à la « Révolution dans les Affaires Civilo-Militaires » (RCMA): http://csis.org/files/publication/150702_Speech_RMA_RCMA_Rev_in_Mil_Affairs.pdf
La Révolution dans les Affaires Militaires Civiles: Études de cas dans les « Guerres d’État ratées » en Libye, en Irak, en Syrie, au Yémen et en Afghanistan: http://csis.org/files/publication/150702_PPT_Slides_RCMA_and_Failed_State_Wars.pdf
Crédit Photo: AHMAD AL-RUBAYE / AFP / Getty Images