NASUWT / Âge de la retraite des enseignants et Espérance de vie

Longévité et âge de la retraite des enseignants

En 2013, le gouvernement de Westminster a promulgué une loi pour imposer le Régime de retraite des enseignants (TPS) réformé à la profession enseignante en Écosse, au Pays de Galles et en Angleterre, qui a égalisé l’âge de la pension de l’État et l’âge normal de la retraite des enseignants. Cela a été suivi en 2014 par une législation parallèle en Irlande du Nord, qui a égalé l’âge de la retraite des enseignants et de l’État de la même manière.

Le gouvernement conservateur a annoncé en juillet 2017 son intention de relever encore l’âge de la pension de l’État et donc l’âge de la pension des enseignants, une fois qu’il aura trouvé le temps parlementaire de le faire, augmentant ainsi le nombre d’enseignants qui devront travailler jusqu’à 68 ans pour recevoir une pension de l’État et une pension complète des enseignants.
Comme le montre le graphique suivant, le Royaume-Uni a l’âge de la retraite le plus élevé des pays de l’OCDE, avant que toute augmentation future ne prenne effet:

Cela reste inacceptable pour la NASUWT et nous continuons à agir et à faire campagne contre le relèvement de l’âge de la retraite.
Le prétexte de l’augmentation de l’âge de la pension était le rapport de la Commission indépendante des pensions de la Fonction publique, dirigée par Lord Hutton, qui a rendu compte en mars 2011. Cela était également connu sous le nom de Hutton Review.
Le rapport Hutton affirmait que  » l’augmentation de la longévité  » était  » le principal risque pour la viabilité des pensions de la fonction publique « . Hutton a recommandé que, pour être « abordable et durable », l’âge de la pension des enseignants soit augmenté afin qu’il soit conforme à l’âge de la pension de l’État. Hutton a également déclaré que le lien entre l’âge de la pension de l’État (SPA) et l’âge de la pension de la fonction publique devrait être régulièrement revu, pour « s’assurer qu’il est toujours approprié, avec une préférence pour le maintien des deux âges de la pension liés. »
Le gouvernement et Lord Hutton ont cité des données sur l’amélioration de l’espérance de vie pour étayer leur argumentation en faveur d’un relèvement de l’âge de la retraite des enseignants et des autres travailleurs du secteur public. Le NASUWT a fait valoir que faire des hypothèses selon lesquelles l’espérance de vie s’améliorerait d’année en année et que les enseignants pourraient donc travailler plus longtemps était tout simplement irréaliste. Le NASUWT a présenté à plusieurs reprises cette position au gouvernement depuis 2011 et également lorsqu’il s’est engagé avec John Cridland sur son examen de l’avenir de l’âge de la pension de l’État en 2016/17.
En 2018/19, le gouvernement a procédé à la deuxième évaluation quadriennale des régimes de retraite de la fonction publique au Royaume-Uni et les résultats provisoires ont révélé que le prétexte adopté par Hutton et le gouvernement, d’améliorer les tendances de l’espérance de vie qui nécessitaient alors une réforme des pensions des travailleurs du secteur public, était faux. Les données sur la longévité et la mortalité utilisées par le Département des actuaires du gouvernement (GAD) dans son évaluation des régimes de retraite des enseignants du Royaume-Uni réalisée en 2018/19 ont révélé que l’austérité avait fait des ravages et que les travailleurs n’étaient pas susceptibles de vivre aussi longtemps que le gouvernement l’avait prédit avant 2015.

Données sur la mortalité et l’espérance de vie de l’ONS

En août 2018, l’Office for National Statistics (ONS) a publié une étude sur les tendances changeantes de la mortalité de 1981 à 2016, qui comprenait une comparaison transfrontalière des données sur la mortalité et l’espérance de vie.
Dans l’ensemble, l’étude de l’ ONS a conclu qu’après des décennies d’améliorations constantes, l’augmentation de l’espérance de vie au Royaume-Uni ces dernières années a visiblement ralenti. »En outre, pour les groupes sociaux clés, tels que les personnes des nations décentralisées, les femmes et les personnes âgées de 15 à 54 ans, la mortalité s’est aggravée.
Les taux de mortalité sont calculés en divisant le nombre de décès par la population. Les statistiques pour cela sont ensuite comparées dans le temps.
Les aspects clés de ceci sont:

• de 2011 à 2016, l’espérance de vie à la naissance des femmes au Royaume-Uni a augmenté de 0,2 an, passant de 82,7 à 82 ans.de 2006 à 2011;
• de 2011 à 2016, l’espérance de vie à la naissance des hommes au Royaume-Uni a augmenté de 0,4 an, passant de 78,8 à 79,2 ans, contre une augmentation de 1,6 an au cours de la période précédente de 2006 à 2011;
• entre 2011 et 2016, les taux de mortalité pour les femmes, la situation s’est aggravée (augmentée) au Pays de Galles et ne s’est pas améliorée en Irlande du Nord. En Angleterre et en Écosse, les taux de mortalité ont légèrement diminué chez les femmes, mais de manière nettement inférieure à celle de la période précédente;
• les taux de mortalité des hommes et des femmes âgés de 15 à 54 ans au Royaume-Uni se sont aggravés depuis 2012;
• les taux de mortalité en Angleterre ont été les plus bas des pays britanniques de 1981 à 2016, tandis que les taux de mortalité en Écosse ont été les plus élevés.

L’impact de l’aggravation de la mortalité

Les données de l’ ONS de 2018, montrant l’aggravation de la mortalité depuis 2011, ont eu un impact significatif sur l’évaluation des régimes de retraite de la fonction publique britannique, y compris le TPS. Il a réduit le passif du régime car le coût futur des pensions a été réduit du fait que les enseignants ne vivent pas aussi longtemps que prévu par le gouvernement lorsque les régimes de retraite des enseignants du Royaume-Uni ont été évalués en 2014/15.
Combinées à l’effet que les salaires des enseignants ne suivent pas le rythme de l’inflation depuis 2012 en raison de l’austérité, les pensions des enseignants n’ont pas atteint la valeur prévue par le gouvernement à la suite de la réforme TPS en 2015.
Si le gouvernement avait suivi la réglementation qu’il a mise en place en 2015 pour déterminer le niveau des pensions des enseignants, tous les enseignants du régime de retraite moyenne professionnelle auraient vu leurs pensions s’améliorer considérablement. En fait, au sein des Conseils consultatifs TPS à travers le Royaume-Uni, le NASUWT a négocié une comptabilité d’exercice améliorée, obtenant des accords sur les conseils d’amélioration de la comptabilité d’exercice compris entre 1/47 et 1/49 dans les régimes de retraite britanniques, qui seront alignés à partir du 1er avril 2019. Cela aurait donné une réelle amélioration des prestations de retraite pour des centaines de milliers d’enseignants, car le cumul actuel dans le régime de retraite moyen de carrière est de 1/57.
Cependant, en janvier de cette année, le Secrétaire en chef du Trésor a annoncé que les améliorations apportées à tous les régimes de retraite de la fonction publique, qui avaient été négociées au sein des conseils consultatifs du régime au Royaume-Uni, seraient suspendues et n’auraient pas lieu.
Le NASUWT estime que les mesures prises par le gouvernement pour empêcher l’amélioration des prestations des régimes de retraite de la fonction publique constituent une trahison des promesses faites aux travailleurs du secteur public lors de la réforme de leurs régimes de retraite en 2015.
En outre, l’aggravation de la longévité au Royaume-Uni signifie que l’augmentation de l’âge de la retraite des enseignants, censée être nécessaire en raison de l’amélioration de l’espérance de vie, n’a plus de raison d’être.
Le NASUWT continue de faire pression sur le gouvernement pour que l’âge de la retraite des enseignants soit une flexibilité spécifique au régime, qui peut être abaissée en réponse à la nécessité d’améliorer les prestations du régime de retraite et également en réponse à l’aggravation de l’espérance de vie.
La NASUWT a réussi à convaincre le TUC d’adopter cette position et de faire également des représentations auprès du gouvernement pour tenter d’obtenir la rupture du lien entre la SPA et l’âge normal de la pension (NPA). Le NASUWT continuera à plaider pour le rétablissement du NPA des enseignants à 60.

Le lien entre mortalité et richesse

Il existe une forte corrélation entre la mortalité et le niveau de la pension perçue, comme le montre le graphique suivant montrant la mortalité masculine:

L’axe horizontal est le niveau de pension et l’axe vertical est le niveau de mortalité, montrant clairement que les niveaux de mortalité s’améliorent à mesure que la valeur de la pension augmente. Un effet similaire est observé pour les pensions des femmes.

Les enseignants qui prennent leur retraite plus tard meurent-ils plus tôt?

C’est un « mythe urbain » courant selon lequel les enseignants qui travaillent jusqu’à, voire au-delà, de leur NPA sont susceptibles de mourir plus tôt que les enseignants qui prennent leur retraite avant leur NPA. Cependant, les données très limitées disponibles sur cette question indiquent que ce n’est pas le cas.
Les données du ministère de l’Éducation (DfE) montrent qu’entre 2010 et 2014 en Angleterre, plus de 40 000 enseignants ont pris leur retraite, dont 44,8% ont pris des prestations actuarielles ajustées (AAB) afin de ne pas avoir besoin de travailler à leur NPA actuel, qui pour l’écrasante majorité de ces enseignants aurait 60 ans. Seuls 47,6 % des enseignants travaillaient à leur NPA. (Les autres ont pris une retraite progressive, des prestations pour maladie ou un forfait de retraite prématurée lié à un départ volontaire.)

Le profil d’âge des enseignants en 2014 était le suivant:

Au total, 2,4% des enseignants de classe travaillaient au-delà de 60 ans, mais ce pourcentage est passé à 4,5% des directeurs d’école, dont 0,7% travaillaient au-delà de 65 ans.
Sur l’ensemble des retraités, le pourcentage de retraités en mauvaise santé était de 3,4 %. Un enseignant inapte à enseigner en permanence a droit à une pension pour maladie après deux ans de service, à condition qu’il puisse démontrer une incapacité permanente jusqu’à l’âge de sa retraite, qui serait de 68 ans pour un enseignant de 20 ou 30 ans.
Les critères d’admissibilité à la pension pour maladie d’un enseignant présupposent un niveau d’incapacité élevé et les motifs les plus courants de prestations pour maladie d’enseignants sont le cancer (21%, aux côtés des troubles mentaux et du comportement, également sur 21%) et les maladies du système nerveux (20%). Le cancer et les maladies du système nerveux sont des conditions potentiellement dégénératives qui limitent la vie.
Plusieurs facteurs influencent donc le lien entre l’âge de la retraite et l’espérance de vie:

• les enseignants qui prennent leur retraite à un très jeune âge ont tendance à être les plus gravement malades, souvent avec des conditions limitant la vie;
• de nombreux enseignants qui prennent une retraite anticipée et perçoivent des prestations actuariellement réduites (ARA) peuvent également être malades, mais sont dissuadés ou ne veulent pas demander une pension pour maladie et ne figurent pas dans les statistiques sur les pensions pour maladie. Cependant, leur espérance de vie peut être réduite;
• les chefs d’établissement, en tant que membres du TPS les mieux payés, ont tendance à travailler plus longtemps que les enseignants et, comme l’espérance de vie est étroitement corrélée au niveau de la pension, ont tendance à avoir une espérance de vie plus élevée que les enseignants moins rémunérés, même si les enseignants ont tendance à prendre leur retraite plus tôt en tant que groupe.

Le NASUWT fera pression sur le DfE pour une étude à grande échelle de la question de l’âge de la retraite / de l’espérance de vie dans le cadre des travaux du Conseil consultatif du TPS.

1. Rapport final de la Commission indépendante des pensions de la fonction publique, Recommandation 11.
2. ONS, Changeing trends in mortality: a cross-UK comparison, 1981 to 2016.
3. Conférence sur les pensions du TUC 2019, Vivons-nous plus longtemps?, Hilary Salt FIA.
4. DfE, Enseignants et retraite en mauvaise santé, Annexe F; Analyse pour la revue Teachers Working Longer, 2018.
5. Ibid, tableau 5, page 25.