Il Regno Unito potrebbe essere cercando di check-out dell’Unione europea, ma ci sono almeno 10 paesi desiderosi di essere in. C’è un problema però: l’età d’oro dell’espansione dell’UE è finita.
Mentre i governi nazionali vorrebbero garantire la stabilità politica nel vicinato dell’UE, non hanno alcun appetito per consentire a quei paesi di aderire prima del 2025. Per alcuni paesi, come la Turchia, non c’è quasi nessuna possibilità di aderire. Il Parlamento europeo e paesi come l’Austria stanno già cercando di sospendere i negoziati di adesione con la Turchia.
“Non fisserò un limite di velocità sulla strada verso l’Europa”, ha affermato Johannes Hahn, commissario europeo responsabile per l’allargamento dell’UE, che ha insistito “Ogni candidato definisce la velocità di adesione per merito proprio.”
Allo stesso tempo, Hahn ha detto a un vertice politico dei Balcani occidentali ospitato da Friends of Europe il 7 dicembre, che c’è una maggioranza contro l’allargamento dell’UE nella maggior parte dei paesi dell’UE. Invece di spingere i governi nazionali dell’UE prima che siano pronti, Hahn ha suggerito ai paesi candidati di concentrarsi sullo sviluppo economico e sugli sforzi anti-corruzione.
Shada Islam, direttore europeo di Friends of Europe, è pessimista. “Penso che dobbiamo smettere di fingere e accettare che non ci sarà un nuovo allargamento per molti anni — e che tutti questi paesi hanno una lunga strada da percorrere prima di soddisfare uno qualsiasi dei criteri chiave di adesione”, ha detto Islam, aggiungendo che dato sei a 10 anni di sforzo continuo, le sei nazioni balcaniche potrebbero avere una possibilità di adesione.
“La Georgia sta perseguendo ostinatamente la rotta europea ed euro-atlantica nonostante le difficoltà e i costi coinvolti” – Natalie Sabanadze, l’ambasciatore georgiano
I paesi in fila per l’adesione all’UE stanno diventando irrequieti. “L’allargamento non è in cima all’agenda dell’UE e lo sappiamo”, ha detto Natalie Sabanadze, ambasciatore della Georgia presso l’UE.
Prima della politica a porte chiuse della Commissione Juncker, i leader dei paesi che desiderano aderire all’UE potrebbero promettere agli elettori che l’adesione all’UE sarebbe imminente in cambio di riforme istituzionali e politiche a volte difficili. Oggi, anche se un paese soddisfa tutti i requisiti dell’UE, può essere bloccato per motivi politici.
I paesi dei Balcani occidentali si considerano radicati in Europa e avvertono che l’UE si farà male se non riuscirà ad avvicinarli. Tanja Miščevič, capo negoziatore di adesione della Serbia, ha dichiarato: “Il sistema Schengen non può funzionare e l’unione dell’energia non può essere completata, senza i paesi dei Balcani occidentali.”
Ditmir Bushati, ministro degli esteri albanese, ha detto che mentre è chiaro “Nessuno sarà in grado di aderire all’UE nel prossimo futuro” sarebbe pericoloso permettere alla Russia di riempire un vuoto nella sua regione.
Se qualcuno può diventare un front-runner a sorpresa nella corsa all’adesione è l’Albania, già membro della NATO e per lo più libero dalle complicazioni delle guerre jugoslave degli anni ‘ 90.
Tutti gli altri futuri membri dell’UE nei Balcani occidentali subiscono complicazioni fondamentali. Per la Macedonia, è semplice come la Grecia rifiutando di riconoscere anche il suo nome. Consentire a Montenegro e Kosovo di aderire senza la Serbia al loro fianco potrebbe creare un rischio per la sicurezza di entrambi i paesi. La Bosnia-Erzegovina si trova nella posizione peggiore di tutte e potrebbe frenare questi paesi se l’UE insiste che aderiscano alla formazione di blocchi.
L’UE promette un aggiornamento delle politiche solo nella primavera del 2018.
Non aspettatevi che la Commissione europea fornisca indicazioni precise su tutto questo nel 2017: l’UE promette un aggiornamento della politica solo nella primavera del 2018.
Diversi funzionari dell’UE che POLITICO ha parlato hanno suggerito che con Brexit e un nuovo bilancio da negoziare e attuare da 2020-2026, l’UE semplicemente non ha spazio sul suo piatto fino a 2027 per considerare nuovi membri.
Goran Svilanović, ex ministro degli esteri serbo e ora capo del Consiglio di cooperazione regionale, ha dichiarato di essere “molto frustrato” da questo approccio e afferma che sarebbe meglio “iniziare a negoziare. Ci tenga occupati. Aiutaci ad avere successo.”
Nessun paese ha nemmeno trasformato una domanda di adesione in meno di cinque anni (la Finlandia è l’attuale detentore del record), e per l’ex Patto di Varsavia e gli stati jugoslavi, 10-15 anni è tipico.
Se l’Islanda decidesse di ricandidarsi per l’adesione all’UE, sparerebbe immediatamente in prima fila, e se la Scozia dovesse raggiungere l’indipendenza, non sarebbe molto indietro. Il governo scozzese è entusiasta. “Come parte della nostra risposta al referendum UE stiamo esplorando tutte le opzioni per proteggere le relazioni della Scozia con l’Europa”, ha detto un portavoce del governo.
Un altro potenziale grande membro, l’Ucraina, è realistico circa le sue prospettive di adesione. Date le difficoltà interne del paese e il rifiuto da parte degli elettori olandesi dell ‘”Accordo di associazione” del paese con l’UE, i diplomatici dicono che né esso né l’UE sono pronti per l’adesione. Sarebbe in ogni caso “suicida” aderire all’UE mentre la Russia è guidata da Vladimir Putin, ha detto un alto diplomatico a POLITICO.
Natalie Sabanadze, l’ambasciatore georgiano, ha detto che la Georgia è in una posizione simile. “La Georgia sta perseguendo ostinatamente il corso europeo ed euro-atlantico nonostante le difficoltà e i costi coinvolti”, ha affermato.
“La nostra adesione all’UE dovrebbe essere una mossa reciprocamente vantaggiosa non una questione di carità.”
THE CANDIDATES
ALBANIA
Joining date: Not before 2025
Chances of joining: 80 percent
Pro: L’Albania ha mostrato una capacità di realizzare riforme bipartisan ed è “il paese meno avvitato” nei Balcani occidentali, secondo un diplomatico attivo nella regione. Il paese in gran parte evitato le guerre jugoslave del 1990, permettendo la distanza dai problemi di altri candidati dell’UE nella regione.
Contro: I negoziati formali non sono ancora iniziati e la corruzione e la criminalità organizzata rimangono seri problemi, secondo la Commissione europea. La Commissione ha anche criticato la politicizzazione dei tribunali albanesi.
MONTENEGRO
Possibile data di adesione: Non prima del 2027
Possibilità di entrare: il 90 per cento
Pro: il Montenegro è il più ricco dei Balcani Occidentali nazione pro capite e ha mostrato la continua volontà da parte delle istituzioni Occidentali, come illustrato dalla sua quasi completato un’offerta per l’adesione alla NATO.
Contro: La corruzione rimane ” prevalente “e un” problema serio ” secondo la Commissione, e altri progressi politici ed economici sono moderati. Consentire l’adesione del Montenegro senza includere la Serbia esporrebbe la piccola nazione a un rischio per la sicurezza.
SERBIA
Possibile data di adesione: non prima del 2027
Possibilità di adesione: 80%
Pro: La Serbia è il più grande dei paesi dei Balcani occidentali che spera di aderire all’UE, e potrebbe essere una forza stabilizzatrice pro-UE nella regione e buon vicino se mantenuta nell’orbita dell’UE. La Commissione ha elogiato la Serbia per aver allineato la sua legislazione con l’UE su tutta la linea.
Contro: Non ci sono stati progressi nell’ultimo anno nella lotta alla corruzione. La Serbia può anche continuare a rifiutare di riconoscere il Kosovo a meno che non offra l’adesione all’UE, che può essere tatticamente intelligente ma viola lo spirito delle norme dell’UE.
BOSNIA-ERZEGOVINA
Possibile data di adesione: non prima del 2027, forse molto più tardi
Possibilità di adesione: 50%
Pro: Questo paese multietnico e multireligioso potrebbe un giorno essere un manifesto della capacità dell’UE di forgiare l’unità dalla diversità. E se il processo di adesione all’UE può trascinare la Bosnia fino a velocità con i suoi vicini, il premio potrebbe essere una regione trasformata.
Contro: Nemmeno i cittadini di questo paese possono essere d’accordo sulla sua base o sulla sua esistenza. La costituzione del paese avrà anche bisogno di un radicale restyling per soddisfare i diritti fondamentali dell’UE e altri standard.
KOSOVO
Possibile data di adesione: non prima del 2027
Possibilità di adesione: 30 per cento
Pro: Attraverso il processo di adesione all’UE, il Kosovo acquisirà forza numerica e una preziosa capacità di sviluppo istituzionale, e ha già adottato l’euro come valuta.
Contro: È sede di una travagliata missione UE sullo stato di diritto (che a volte ha avuto membri dello staff 2,000) e, a causa della profonda polarizzazione politica e della corruzione in corso, il viaggio verso l’adesione all’UE sarà lungo. La sua sovranità non è riconosciuta da cinque paesi dell’UE, né dal suo più grande vicino Serbia.
MACEDONIA
Possibile data di adesione: Non prima del 2030
Possibilità di adesione: 50 per cento
Pro: Il paese ha meno problemi interni della Bosnia.
Contro: I negoziati di adesione sono stati dolorosamente lenti. La Grecia si oppone anche al nome “Macedonia” in quanto vede questo come una minaccia per l’integrità territoriale della propria regione Macedonia. La Macedonia ha anche numerose controversie con la Bulgaria e vi sono persistenti preoccupazioni per la democrazia e lo stato di diritto.
GEORGIA
Possibile data di adesione: non prima del 2035
Possibilità di adesione: 20 percento
Pro: Il suo governo non potrebbe essere più positivo nei confronti dell’UE nella sua retorica. “La Georgia non ha alternative”, ha detto l’ambasciatore Sabanadze a POLITICO. “I georgiani vogliono vivere in una normale democrazia europea e vogliono salvaguardare l’indipendenza politica e l’integrità territoriale.”
Contro: La Georgia è afflitta dalle sue precedenti relazioni con la Russia e, come l’Ucraina, affronta un percorso frustrato verso l’adesione all’UE e alla NATO, indipendentemente dalle riforme che offre come parte della sua offerta di adesione.
MOLDOVA
Possibile data di adesione: Non prima del 2035
Possibilità di adesione: 50 per cento
Pro: La Moldavia ha forti legami, una lingua condivisa e una cultura simile alla vicina Romania.
Contro: Il piccolo paese ha una repubblica separatista (Transnistria) sostenuta da una presenza militare russa, ed è il più povero dei futuri membri dell’UE. Un presidente filo-russo e anti-UE è stato eletto il mese scorso.
UCRAINA
Possibile data di adesione: non prima del 2035
Possibilità di adesione: 20 per cento
Pro: Milioni di ucraini sono così impegnati a muoversi nell’orbita politica ed economica dell’UE che sono disposti a protestare o versare sangue. I legami dell’UE sono un mezzo per raggiungere la stabilità nell’era post-sovietica.
Contro: Anche un “Accordo di associazione” sciolto si è rivelato troppo per gli elettori olandesi da accettare nel 2016, e i timori politici hanno ritardato il sostegno del governo dell’UE per l’accesso senza visto per gli ucraini nell’area Schengen. Le sue regioni di Pasqua sono lacerate dalla guerra e la Crimea è stata annessa dalla Russia nel 2014.
TURCHIA
Possibile data di adesione: Non applicabile
Possibilità di adesione: 0 per cento
Pro: Inclusione della Turchia nelle istituzioni occidentali, e un segno che l’Islam moderato è il benvenuto ai tavoli più alti del mondo.
Contro: La Turchia sta andando alla deriva verso l’autoritarismo sotto il presidente Recep Tayyip Erdoğan, con problemi fondamentali di stato di diritto e libertà di espressione. Solo una piccola percentuale del paese è geograficamente in Europa. Alcune istituzioni dell’UE, come il Parlamento, e governi come quello austriaco, vogliono sospendere i colloqui di adesione.
ISLANDA
Data di adesione possibile: cinque anni dopo il riavvio dell’offerta, ovvero non prima del 2022.
Possibilità di adesione: 100% se viene effettuata una riapplicazione. 20 per cento nel complesso.
Pro: Una delle democrazie più antiche del mondo, l’Islanda vanta una posizione strategica nel medio Atlantico, alti livelli di istruzione e forti legami culturali con l’Europa.
Contro: L’Islanda ha fazioni euroscettiche permanenti nate dalla preoccupazione di proteggere i diritti di pesca della nazione (che sarebbero limitati e parzialmente collettivizzati nell’UE), e dal fatto che si è arricchita da sola, e non ha bisogno che l’UE si sviluppi.
SCOZIA
Possibile data di adesione: cinque anni dopo l’applicazione, ovvero non prima del 2024.
Possibilità di adesione: 90 per cento se l’applicazione è fatta. 20 per cento nel complesso.
Pro: Una Scozia indipendente nell’UE sarebbe un premio importante per gli integralisti europei. La Scozia è entusiasta dell’UE, con un portavoce del governo che definisce Brexit: “un oltraggio democratico” contro gli elettori scozzesi.
Contro: Qualsiasi cosa a parte la piena indipendenza della Scozia dal Regno Unito potrebbe innescare la Spagna per bloccare l’offerta della Scozia per evitare di creare un precedente per i nazionalisti catalani.