Out with the old,in with the old:Iran’s revolution,drug policies,and global drug markets

1979年の革命以来、イランは世界で最も厳しい薬物罰を受けており、世界の薬物政策を改革する努力の反対者と評価されてきた。 しかし、全体として、イランの薬物政策は非常に多様であり、革命後もいくつかの政策実験が行われている。 そして、確かにずっと前に、イランは実験しました—おそらく他のどの国よりも—広範な薬物使用とケシ栽培に対応するための幅広い政策で、許容的で非

ヴァンダ-フェルバブ-ブラウン

ディレクター-非国家武装アクターに関するイニシアチブ

シニアフェロー-外交政策、安全保障-戦略-技術センター

ブラッドリー-S. ポーター

プロジェクトマネージャー-ブルッキングス研究所安全保障-戦略-技術センター外交政策

おそらく最も驚くべきことは、イラン革命が実際にイランの薬物政策をどのように変えなかったか 革命は、国際的な医薬品市場に顕著な影響を持っていたが、彼らは、再び、実際には目を満たしているよりも少なかったです。 重要なのは、例えば、ケシの生産は関係なく、アフガニスタンで上がることにバインドされていました。

革命前のイランのアヘン

19世紀から1979年の革命まで、イランの薬物政策は広く振動し、合法化から厳しい禁止までの範囲を走っていた。 19世紀の終わりまでに、イランはペルシャとして知られていましたが、政府が国の領土の大部分を効果的に支配していなかったとしても、世界のトップアヘン輸出国の一つでした。

それにもかかわらず、州のアヘンケシ農業の促進は非常に”成功”しており、小麦はアヘンケシのために放棄され、1870-72年の大飢饉に貢献し、約1.5万人が死亡した。 （イランの物語は、英国の陰謀を非難します。）アヘン輸出はイランの外貨と税収の重要な源となった。 これらの経済的な理由から、イランは20世紀初頭にその効果に対する様々な国際的な約束に署名したにもかかわらず、中国や他の場所へのアヘン輸出を制御することを嫌っていた。 中国が1912年にペルシャアヘンの輸入を特に禁止したとしても、イランは農民やビジネスマンにそこに輸出するよう奨励した。

1928年に国家機関の下でアヘン生産を独占する法律により、イランのケシ栽培は25,000ヘクタール（ha）に増加した。 輸出と税収、そして世界的な薬物パリアとしてのイランの評判もそうでした。 国際合意により、イランは1929年から1955年の間に世界の法的アヘン要件の25パーセントを医薬品に供給することが許可された。

一方、20世紀初頭には、イランでのアヘン乱用も劇的に増加しました。 成長する中毒に対するイランの初期の反応の中には、中毒者にアヘン配給クーポンを提供するための1920のプログラムがありました。 しかし、徐々に、使用に向けた政策は、特にアヘンやアルコールに対する社会などの社会活動家による広範な動員として、中毒の壊滅的な影響を強調した。 それでも、1950年代までに、イランは約1.5万人の薬物使用者を抱えていると推定され、当時の人口は20万人であった。

1955年、シャーは栽培を全面的に禁止し、アヘンの所持と販売を非合法化した。 この政策はイランの300,000人のケシ農家に壊滅的な影響を与えた。 多くの農村部にはあらゆる種類の医療施設がなく、アヘンが普遍的な薬として広く使用されていた国では、政策はまた、広範囲の薬用慣行に深刻な影 使用と中毒が治まらなかったにもかかわらず、経済的および社会的苦難は大きかった。 ユーザーと中毒者は、より長く、より長い期間投獄されました: 1959年には、パンのようなケシの種子を所持していても、最大3年の懲役で犯罪化されました。

禁止は、アフガニスタンとトルコからのアヘンとヘロインの広範な密輸によって体系的に損なわれた—禁止は需要を終わらせず、治療施設やプログ 多くの密輸業者は、しばしばアフガニスタンの封建的なkhansに束縛されて、旅行あたりわずか$13のために命を危険にさらしました。 特にアフガニスタンの密輸業者は、手ぶらでアフガニスタンに戻った場合、アフガニスタンの君主からの処刑に直面した。 このように、彼らが麻薬を阻止するために失ったとき、彼らはしばしばイランの農村集落を略奪し、村人をアフガニスタンに引きずり込みました。

国際的な人身売買（数十年前のイランの政策が中国の麻薬政策目標を損なうのと同じように）に不満を抱き、国際的な麻薬密売人に支払われた金と 再び州の独占の下で、ケシの栽培は20,000haに戻った。 いくつかの110,000中毒者は、年齢やその他の身体的条件のために終了することができないとみなされ、州が提供するアヘンを得るために登録カードを与 しかし、少なくとも300,000人の公式に推定されたユーザーは登録リストには載っておらず、実際の中毒率ははるかに高いと考えられていました。

革命的な高値と安値

1979年の革命後、Ayatollah Ruhollah Khomeiniは薬物使用を「非イスラム」と宣言し、再び中毒を減らすことを求めています。 アヤトラはシャーの薬物処刑を”非人道的”と呼んだが、革命は薬物犯罪者を広範囲に投獄して処刑する”浄化”プログラムを設置した。

革命裁判所の悪名高い首席判事であり、同時に反麻薬革命評議会の長であったサデク-カルハーリーは、以前はマイナーな聖職者であり、少なくとも582人の麻薬売人を11ヶ月の治世中に1979年に死刑を宣告した。 薬物犯罪に対する死刑の使用は1988年以降激化し、約10,000人が薬物関連犯罪に対する死刑を受けている。

革命はまた、ケシの合法栽培による国内実験を終わらせた。 イランの農家への経済的影響にもかかわらず、違法な栽培も効果的に抑制されました。 アヘンとメタドンの維持は中止されたが、広範な中毒のための他の治療法は利用できなかった。

そして、再び、部外者は薬物の激しい需要を供給するために移動しました。 それまでに、トルコは事実上アヘン生産を合法化し、違法貿易への転換を防止し、米国はそのような合法的なトルコアヘンのかなりの部分を購入することを約束していた。 そこでイランへの麻薬密輸はパキスタンに移った。 ケシの栽培は、パキスタンの貧しい部族地域で離陸し、1980年代にそこで繁栄し、イラン、ヨーロッパ、および他の市場を供給しました。 1990年代初頭までに、パキスタンの違法生産は、米国が後援した根絶と代替生活の努力の結果として枯渇した。

批判的に、アヘンの生産はアフガニスタンに堅調に転換し、1980年代半ばからのCIAの資金とともに、侵略してきたソビエト軍と戦ったムジャヒディンに資金を供給した。 ムジャーヒディーンを飢えさせ、人口の中で食糧と避難所を奪うために、ソビエト軍は焦土政策を採用した。 農村部の人口を都市（彼らが支配していた）に追い込むために、ソビエトは果樹園や畑を燃やし、水運河を破壊した。 その結果、ケシ栽培が大幅に増加しました: 単に他の作物は、過酷な天候や水や肥料の不足を生き残ることができませんでした。 処理する必要があり、良い道路や法的な付加価値チェーンや市場に依存していた法的商品とは異なり、収穫されたアヘン樹脂は損なわれません。

破壊された土地で繁栄していたヘロインの生産もソ連軍に広範囲に中毒させたのは、アフガニスタンの人々にとってはほとんど慰めではなかった。 1990年代のタリバン政策は、すでに貧困で荒廃した国を9世紀に戻すというものであり、行政と社会経済施設の体系的な破壊は、一つの重要な結果をもたらした。 1998年までに、アフガニスタンはアヘンの世界トップ生産国としてミャンマーを上回った。 それ以来、違法な有機アヘン剤の支配的な供給者であり続けています。 米国の十七年 アフガニスタンにおける反政府と国家建設の努力は、国内のアヘンケシ栽培の不安やその他の構造的要因を緩和することができず、アヘンケシは繁栄し続けており、イランとの間で輸出されている。

今日のイランにおける薬物と薬物政策

1979年の劇的な政治的発展と一世紀以上にわたる一連の広範な政策の変動にもかかわらず、イランでの薬物使用は著しく頑固なままである。

中毒と改革

人口8100万人のうち、約2～300万人のイラン人が中毒者であり、世界で最も高い中毒率の一つであると推定されています。 1987年には78,000人が薬物関連の罪でイランに投獄され、2004年には431,430人が投獄された。 2000年代半ばには、イランと米国は、世界で最も高い率のいくつかの薬物使用者のための投獄の同様の率を共有しました。

革命は社会政治的文脈を変えた: 宗教的マイノリティ以外のすべてのアルコールは禁止され、無関係な男女の社会的相互作用に厳しい制限が課され、個人的な自己実現の機会はほとんどなかった。 これらの開発は薬物使用を悪化させた可能性が高い。 しかし、中毒率は、世界の基準を含めて、革命の前でさえも非常に高かった。 おそらく、より大きな罰則と革命後の供給管理における強化された努力の最も重要かつ有害な影響は、ハードドラッグへの切り替えでした。 それはコンパクトで隠すのが簡単なので、ヘロインはアヘンよりも密輸が簡単です。 したがって、イランの中毒率は1950年代の半分になるかもしれませんが、中毒の重症度とそれに関連する影響は悪化しました。

厳しい政策の失敗は、定期的に改革を復活させる。 1990年代後半、ムハンマド-ハタミ大統領は薬物使用に対する罰則を減らし、特にHIV/AIDSの拡散を防ぐことに焦点を当てた薬物治療とハームリダクションの努力を強調した。 メタドンの維持は流行に戻り、約130,000人が2009年にメタドンを受け取った。 しかし、このような進歩的な改革は、Mahmoud Ahmadinejad年の間に弱体化し、治療施設や害削減支援システムは、特に女性にとってはまだ困難であり、社会的汚名と法執行

2018年1月、イランは、ヘロイン、モルヒネ、コカインのわずか30g、大麻とアヘンの5kgから、アヘンの50kg以上、ヘロインの2kg、メタクリスタルの3kgに、死刑を誘発する薬物の所持量を引き上げた。 この変更により、死刑囚の約5,000人が事件を審査することができ、刑期は懲役または罰金に減刑される見通しとなった。 マリファナの所持と人身売買に対する死刑は完全に排除されました。 そして、マリファナを合法化する時代の精神の中で、2015の提案はアヘンとマリファナを非犯罪化し、国家管理栽培を導入しようとしました。

供給管理とその矛盾

アフガニスタンのアヘンケシが目の前に咲き誇り、それ自身の中毒が衰えることなく、イランは国内への人身売買を防止しようとしている。 アフガニスタンやパキスタンとの国境に沿ったコンクリートの障壁や深い溝に800万ドル以上を費やしてきた。 毎年、約500から600の武装阻止作戦を実施している。 国連によると、2017では、イランは世界のアヘン発作の四分の三、世界のヘロイン発作の四分の一を作っていました。 約4,000人のイランの警察官と国境警備隊は、counternarcotics操作で命を失っています。

イランは、技術的および財政的支援を通じて、アフガニスタンのヘラート州における代替的な生活努力も支援している。 アフガニスタンでの不安の高まりと法的経済発展に対する多くの経済的およびガバナンス上の課題の中で、これらの努力は、アフガニスタンでの法的生活を促進する上での米国および西洋の努力と同様に、または不十分に善戦した。 アフガニスタンのヘロインの三分の一は、イランに流入し続け、独自の市場や中東やヨーロッパの他の部分を供給しています。

しかし、イランが莫大な資源を供給管理に費やし、広範な中毒に苦しみ、アフガニスタンでのケシ栽培を終わらせるための西洋の失敗に柵をかけてきたとしても、国家とイランが後援する様々な関係者が麻薬密売に関与している。 米国財務省は、イランのイスラム革命警備隊Quds部隊内の複数の個人を麻薬密売人として指定しました。 レバノンのヒズボラやイラクの様々な親イランの準軍事グループのようなイランの後援代理準軍事力もまた、麻薬密売に関与している。 ヒズボラは、レバノンのベッカバレーの大麻畑に課税し、保護するだけでなく、それが拒否する電荷を主張しているが、それはまた、トライボーダー地域などの Felbab-Brownが2018年12月のイラクでのインタビューで学んだように、イラクのイラン後援の準軍事組織は、イランからヘロインを、シリアからイラクにカプタゴンを密輸すると主張されています。 そのような告発は、サウジアラビアによって熱心に押収されており、レバノンのヒズボラのような、そのライバルの諜報部隊と代理人を、意図的に中毒させ、サウジアラビアの若者を王国への麻薬密輸を促進することによって破壊することで告発することを楽しむサウジアラビアによって押収されている。

全体として、イランのイスラム革命以前とそれ以降の重要な課題は、家庭における公衆衛生の義務と原則が、多くの国にとって持っているように、海外のイランの経済的および地政学的目標と競合していることである（地球を揺るがす革命かどうか）。