het Verenigd Koninkrijk probeert misschien uit de Europese Unie te stappen, maar er zijn minstens 10 landen die graag meedoen. Er is echter een probleem: het gouden tijdperk van expansie van de EU is voorbij.Hoewel nationale regeringen politieke stabiliteit in de buurt van de EU willen garanderen, hebben zij geen zin om deze landen vóór 2025 toe te laten treden. Voor sommige landen, zoals Turkije, is er bijna geen kans om ooit toe te treden. Het Europees Parlement en landen als Oostenrijk proberen al de toetredingsonderhandelingen met Turkije op te schorten.
“Ik zal geen snelheidslimiet vaststellen op de weg naar Europa,” zei Johannes Hahn, de Europees commissaris die verantwoordelijk is voor de uitbreiding van de EU, die erop aandrong “elke kandidaat definieert de snelheid van toetreding op basis van eigen verdienste.”
op hetzelfde moment vertelde Hahn tijdens een beleidstop van de westelijke Balkan, georganiseerd door Friends of Europe op 7 December, dat er in de meeste EU-landen een meerderheid tegen de uitbreiding van de EU is. In plaats van de nationale regeringen van de EU op te dringen voordat ze klaar zijn, stelde Hahn voor dat de kandidaat-lidstaten zich richten op economische ontwikkeling en corruptiebestrijding.Shada Islam, directeur Europa bij Friends of Europe, is pessimistisch. “Ik denk dat we moeten stoppen met doen alsof en accepteren dat er geen nieuwe uitbreiding zal zijn voor vele jaren — en dat al deze landen hebben een lange weg te gaan voordat ze voldoen aan een van de belangrijkste lidmaatschapscriteria,” Islam zei, toe te voegen dat gegeven zes tot 10 jaar van voortdurende inspanning, de zes Balkan Naties kunnen een kans op het lidmaatschap hebben.
“Georgië volgt hardnekkig de Europese en Euro-Atlantische koers, ondanks de moeilijkheden en de kosten die ermee gepaard gaan” — Natalie Sabanadze, de Georgische ambassadeur
de landen die in de rij staan voor het EU-lidmaatschap worden onrustig. “Uitbreiding staat niet hoog op de agenda van de EU en dat weten we”, zei Natalie Sabanadze, ambassadeur van Georgië bij de EU.Voorafgaand aan het gesloten-deurbeleid van de Commissie-Juncker konden leiders in landen die tot de EU willen toetreden de kiezers beloven dat het EU-lidmaatschap binnenkort zal plaatsvinden in ruil voor soms moeilijke institutionele en beleidshervormingen. Zelfs als een land aan alle eisen van de EU voldoet, kan het om politieke redenen worden geblokkeerd.
de landen van de westelijke Balkan zien zichzelf als geworteld in Europa en waarschuwen dat de EU zichzelf pijn zal doen als ze niet dichterbij komt. Tanja Miščevič, de belangrijkste onderhandelaar voor het lidmaatschap van Servië, zei: “het Schengensysteem kan niet functioneren en de energie-unie kan niet worden voltooid, zonder de landen van de westelijke Balkan.”
Ditmir Bushati, Albanië ‘ s minister van Buitenlandse Zaken, zei dat hoewel het duidelijk is “niemand zal kunnen toetreden tot de EU in de nabije toekomst” het gevaarlijk zou zijn om Rusland toe te staan om een vacuüm in zijn regio te vullen.Als iemand een verrassende koploper kan worden in de lidmaatschapsrace is het Albanië, dat al lid is van de NAVO en grotendeels vrij is van de complicaties van de Joegoslavische oorlogen van de jaren negentig.
alle andere toekomstige EU-lidstaten in de westelijke Balkan lijden aan fundamentele complicaties. Voor Macedonië is het zo simpel als Griekenland dat weigert zijn naam te erkennen. Als Montenegro en Kosovo zonder Servië kunnen toetreden, kan dat een veiligheidsrisico voor beide landen opleveren. Bosnië en Herzegovina bevindt zich in de slechtste positie van allemaal en kan deze landen tegenhouden als de EU erop aandringt dat ze toetreden tot de blokvorming.
de EU belooft pas in het voorjaar van 2018 een beleidsaanpassing.
verwacht niet dat de Europese Commissie hierover in 2017 duidelijke aanwijzingen geeft: de EU belooft pas in het voorjaar van 2018 een beleidsupdate.Verschillende EU-ambtenaren met wie POLITICO sprak, suggereerden dat met de Brexit en een nieuwe begroting om te onderhandelen en uit te voeren van 2020-2026, de EU gewoon geen ruimte heeft om tot 2027 nieuwe leden te overwegen.
Goran Svilanović, een voormalige Servische minister van Buitenlandse Zaken, en nu hoofd van de regionale Samenwerkingsraad, zei dat hij “zeer gefrustreerd” is door deze aanpak en zegt dat het beter zou zijn om “te beginnen met onderhandelen. Hou ons bezig. Help ons succesvol te zijn.”
geen enkel land heeft in minder dan vijf jaar een toetredingsaanvraag ingediend (Finland is de huidige recordhouder), en voor voormalige Warschaupact-en Joegoslavische Staten is 10-15 jaar typisch.Als Ijsland zou besluiten om opnieuw toe te treden tot de EU, zou het meteen vooraan in de rij schieten, en als Schotland onafhankelijk zou worden, zou het niet ver achterop raken. De Schotse regering is enthousiast. “Als onderdeel van onze reactie op het EU-referendum verkennen we alle opties om de relatie van Schotland met Europa te beschermen,” zei een woordvoerder van de regering.
een ander potentieel groot lid, Oekraïne, is realistisch over zijn lidmaatschapsvooruitzichten. Gezien de interne problemen van het land en de afwijzing door de Nederlandse kiezers van de ‘Associatieovereenkomst’ met de EU, zeggen diplomaten dat noch het land, noch de EU klaar zijn voor het lidmaatschap. Het zou in ieder geval “suïcidaal” zijn om toe te treden tot de EU terwijl Rusland wordt geleid door Vladimir Poetin, een senior diplomaat vertelde POLITICO.Natalie Sabanadze, de Georgische ambassadeur, zei dat Georgië zich in een vergelijkbare positie bevindt. “Georgië is koppig na te streven Europese en Euro-Atlantische koers, ondanks de moeilijkheden en kosten die ermee gepaard gaan,” zei ze.
” ons lidmaatschap van de EU moet een wederzijds voordeel zijn en geen kwestie van liefdadigheid.”
DE KANDIDATEN
ALBANIË
Samenvoegen datum: Niet voor 2025
Kansen van deelname: 80 procent
Voors: Albanië heeft een vermogen te leveren tweeledige hervormingen en “het minste geschroefd-up land” in de Westelijke Balkan, volgens een diplomaat in de regio actief zijn. Het land vermeed grotendeels de Joegoslavische oorlogen van de jaren negentig, waardoor het afstand kon nemen van de problemen van andere EU-kandidaten in de regio.
Cons: De formele onderhandelingen zijn nog niet van start gegaan en corruptie en georganiseerde misdaad blijven volgens de Europese Commissie ernstige problemen. De Commissie heeft ook kritiek geuit op de politisering van de Albanese rechtbanken.
MONTENEGRO
mogelijke toetredingsdatum: niet voor 2027
kans op toetreding: 90 procent
voordelen: Montenegro is de rijkste Westelijke Balkan natie per hoofd van de bevolking en heeft voortdurend de bereidheid getoond om deel uit te maken van westerse instellingen, zoals blijkt uit zijn bijna voltooide bod op NAVO-lidmaatschap.
Cons: Corruptie blijft ” wijdverspreid “en een” ernstig probleem ” volgens de Commissie, en andere politieke en economische vooruitgang is matig. Als Montenegro lid zou worden zonder Servië erbij te betrekken, zou de kleine natie worden blootgesteld aan een veiligheidsrisico.
Servië
mogelijke toetredingsdatum: niet voor 2027
kans op toetreding: 80 procent
voordelen: Servië is de grootste van de landen van de westelijke Balkan die hopen toe te treden tot de EU, en zou een pro-EU stabiliserende kracht in de regio en een goede buur kunnen zijn als het binnen de baan van de EU wordt gehouden. De Commissie heeft Servië geprezen voor het op één lijn brengen van zijn wetgeving met de EU over de hele linie.
nadelen: er is het afgelopen jaar geen vooruitgang geboekt bij de bestrijding van corruptie. Servië kan ook blijven weigeren Kosovo te erkennen tenzij het EU-lidmaatschap wordt aangeboden, wat tactisch slim kan zijn, maar in strijd is met de geest van de EU-normen.
Bosnië en HERZEGOVINA
mogelijke toetredingsdatum: niet voor 2027, mogelijk veel later
kans op toetreding: 50 procent
Pros: Dit multi-etnische, multi-religieuze land zou ooit een voorbeeld kunnen zijn voor het vermogen van de EU om eenheid te smeden uit diversiteit. En als het EU-toetredingsproces Bosnië met zijn buren op de hoogte kan brengen, kan de prijs een getransformeerde regio zijn.
nadelen: zelfs de burgers van dit land kunnen het niet eens worden over de basis of het voortbestaan ervan. De grondwet van het land zal ook een dramatische make-over nodig hebben om te voldoen aan de EU-grondrechten en andere normen.
KOSOVO
mogelijke toetredingsdatum: niet voor 2027
kans op toetreding: 30 procent
voordelen: Kosovo zal door het EU-lidmaatschapsproces sterker worden in aantallen en waardevolle institutionele opbouwcapaciteit, en heeft de euro al als munteenheid aangenomen.
nadelen: het is de thuisbasis van een onrustige EU-rechtsstaatmissie (die soms 2000 personeelsleden heeft gehad), en als gevolg van diepe politieke polarisatie en aanhoudende corruptie, zal de reis naar het EU-lidmaatschap een lange zijn. Zijn soevereiniteit wordt niet erkend door vijf EU-landen, noch door zijn grootste buurland Servië.
Macedonië
mogelijke toetredingsdatum: Niet voor 2030
kans op toetreding: 50 procent
voordelen: het land heeft minder interne problemen dan Bosnië.
nadelen: de Lidmaatschapsonderhandelingen zijn pijnlijk traag verlopen. Griekenland maakt zelfs bezwaar tegen de naam “Macedonië” omdat het dit beschouwt als een bedreiging voor de territoriale integriteit van zijn eigen Macedonische regio. Macedonië heeft ook tal van geschillen met Bulgarije en er zijn aanhoudende zorgen over de democratie en de rechtsstaat.
Georgië
mogelijke toetredingsdatum: niet voor 2035
kans op toetreding: 20 procent
Pros: Haar regering kan niet positiever zijn over de EU in haar retoriek. “Georgië heeft geen alternatief”, zei ambassadeur Sabanadze tegen POLITICO. “Georgiërs willen leven in een normale, Europese stijl democratie en ze willen de politieke onafhankelijkheid en territoriale integriteit waarborgen.”
nadelen: Georgië is opgezadeld met zijn vroegere relatie met Rusland, en staat net als Oekraïne voor een gefrustreerde weg naar EU-en NAVO-lidmaatschap, onafhankelijk van de hervormingen die het levert als onderdeel van zijn lidmaatschap.
Moldavië
mogelijke toetredingsdatum: Niet voor 2035
kans op toetreding: 50 procent
voordelen: Moldavië heeft sterke banden, een gedeelde taal en een soortgelijke cultuur als zijn buurland Roemenië.
nadelen: het kleine land heeft een afgescheiden Republiek (Transnistrië), ondersteund door een Russische militaire aanwezigheid, en is het armste van de toekomstige EU-lidstaten. Vorige maand werd een pro-Russische, anti-EU-president gekozen.
Oekraïne
mogelijke toetredingsdatum: niet voor 2035
kans op toetreding: 20 procent
Pros: Miljoenen Oekraïners zijn zo vastbesloten om de politieke en economische omloopbaan van de EU te betreden dat ze bereid zijn te protesteren of bloed te vergieten. De banden met de EU zijn een middel om stabiliteit te bereiken in het post-Sovjet tijdperk.
nadelen: zelfs een losse “associatieovereenkomst” bleek in 2016 te veel voor de Nederlandse kiezers om te accepteren, en politieke angsten vertraagden de EU-overheidssteun voor visumvrije toegang voor Oekraïners tot het Schengengebied. De Pasen regio ‘ s zijn door oorlog verscheurd en de Krim werd geannexeerd door Rusland in 2014.
Turkije
mogelijke toetredingsdatum: Niet van toepassing
kansen om toe te treden: 0 procent
voors: opname van Turkije in Westerse instellingen, en een teken dat gematigde Islam welkom is aan de hoogste tafels van de wereld.Onder president Recep Tayyip Erdoğan is Turkije afgedreven naar autoritarisme, met fundamentele problemen op het gebied van de rechtsstaat en de Vrijheid van meningsuiting. Slechts een klein percentage van het land ligt geografisch in Europa. Sommige EU-instellingen, zoals het Parlement, en regeringen zoals Oostenrijk, willen dat de toetredingsonderhandelingen worden opgeschort.
IJsland
mogelijke toetredingsdatum: vijf jaar na het herstarten van het bod, dus niet voor 2022.
kansen om toe te treden: 100% bij een nieuwe aanvraag. 20 procent in totaal.
voordelen:: Ijsland is een van ‘ s werelds oudste democratieën en heeft een strategische mid-Atlantische locatie, een hoog opleidingsniveau en sterke culturele banden met Europa.
Cons: IJsland heeft permanente euroskeptische facties geboren uit bezorgdheid over de bescherming van de visserijrechten van het land (die zouden worden beperkt en gedeeltelijk collectivized in de EU), en het feit dat het rijk op zijn eigen, en heeft de EU niet nodig om zich te ontwikkelen.
Schotland
mogelijke toetredingsdatum: vijf jaar na de aanvraag, dus niet voor 2024.
kansen om toe te treden: 90 procent als de aanvraag wordt ingediend. 20 procent in totaal.Voors: een onafhankelijk Schotland in de EU zou een grote prijs zijn voor Europese integrationisten. Schotland is EU-enthousiast, met een regeringswoordvoerder die Brexit noemt: “een democratische verontwaardiging” tegen Schotse kiezers.
nadelen: alles behalve de volledige onafhankelijkheid van Schotland van het Verenigd Koninkrijk zou Spanje ertoe kunnen aanzetten om Schotland ‘ s bod te blokkeren om te voorkomen dat er een precedent wordt geschapen voor Catalaanse nationalisten.