NASUWT / Teachers’ Pension Age and Life Expecture

Longevity and the teachers ‘pension age

In 2013 heeft de regering van Westminster wetgeving aangenomen om de Hervormde Teachers’ Pension Scheme (TPS) op te leggen aan het lerarenberoep in Schotland, Wales en Engeland, waardoor de staatspensioenleeftijd en de normale pensioenleeftijd voor leraren gelijk werden gesteld. Dit werd in 2014 gevolgd door parallelle wetgeving in Noord-ierland, die de pensioenleeftijd van leraren en de pensioenleeftijd van de overheid op dezelfde manier gelijkstelde.

de conservatieve regering kondigde in juli 2017 aan dat zij van plan is de pensioenleeftijd van de staat en daarmee de pensioenleeftijd van de leerkrachten nog verder te verhogen, zodra zij daarvoor de parlementaire tijd heeft gevonden, en het aantal leerkrachten dat moet werken tot 68 te verhogen om een staatspensioen en een volledig lerarenpensioen te ontvangen.
zoals uit de volgende grafiek blijkt, heeft het Verenigd Koninkrijk de hoogste pensioenleeftijd van de OESO-landen, voordat een toekomstige verhoging van kracht wordt:

dit blijft onaanvaardbaar voor de NASUWT en we blijven actie ondernemen en campagne voeren tegen de verhoogde pensioenleeftijd.
het voorwendsel voor de verhoging van de pensioenleeftijd was het rapport van de onafhankelijke pensioencommissie van de openbare dienst onder leiding van Lord Hutton, dat in maart 2011 rapporteerde. Dit was ook bekend als de Hutton Review.
in het Hutton-rapport wordt gesteld dat “een langere levensduur “”het grootste risico is voor de houdbaarheid van de pensioenen van de openbare dienst”. Hutton heeft aanbevolen om de pensioengerechtigde leeftijd van de leerkrachten te verhogen om “betaalbaar en houdbaar” te zijn, zodat deze in overeenstemming is met de pensioengerechtigde leeftijd van de staat. Hutton verklaarde ook dat het verband tussen de pensioenleeftijd van de staat (SPA) en de pensioenleeftijd van de openbare dienst regelmatig moet worden herzien om ” te controleren of dit nog steeds passend is, met een voorkeur voor het houden van de twee pensioenleeftijden met elkaar verbonden.”
de regering en Lord Hutton citeerden gegevens over de verbeterde levensverwachting ter ondersteuning van hun pleidooi voor een verhoging van de pensioenleeftijd voor leraren en andere werknemers in de overheidssector. De NASUWT voerde aan dat veronderstellingen dat de levensverwachting jaar na jaar zou verbeteren en dat leraren daardoor langer zouden kunnen werken gewoon onrealistisch was. De NASUWT heeft dit standpunt sinds 2011 herhaaldelijk aan de regering gepresenteerd en ook toen zij in gesprek was met John Cridland over zijn herziening van de toekomst van de pensioenleeftijd in 2016/17.
in 2018/19 voerde de regering de tweede vierjaarlijkse waardering uit van de openbare pensioenregelingen in het Verenigd Koninkrijk en uit de voorlopige resultaten bleek dat het voorwendsel dat Hutton en de regering gebruikten om de levensverwachting te verbeteren, waardoor de pensioenen van werknemers in de overheidssector moesten worden hervormd, onjuist was. Uit de gegevens over de levensduur en het sterftecijfer die door het Ministerie van actuarissen (Gad) werden gebruikt bij de waardering van de pensioenregelingen van de Britse leraren die in 2018/19 werden uitgevoerd, bleek dat de bezuinigingen hun tol hadden geëist en dat de werkende mensen waarschijnlijk niet zo lang zouden leven als de regering vóór 2015 had voorspeld.

ons gegevens over sterfte en levensverwachting

in augustus 2018 publiceerde het Office for National Statistics (ONS) een studie naar veranderende trends in sterfte tussen 1981 en 2016, waarin gegevens over sterfte en levensverwachting in het VK werden vergeleken.
over het geheel genomen werd in de ONS-studie geconcludeerd dat, na decennia van gestage verbeteringen, de stijging van de levensverwachting in het Verenigd Koninkrijk in de afgelopen jaren zichtbaar is vertraagd.’Bovendien is de sterfte voor belangrijke maatschappelijke groepen, zoals mensen in de gedecentraliseerde landen, vrouwen en mensen tussen de 15 en 54 jaar, verslechterd.
sterftecijfers worden berekend door het aantal sterfgevallen te delen door de bevolking. De statistieken hiervoor worden vervolgens in de loop van de tijd vergeleken.
de belangrijkste aspecten hiervan zijn::

• van 2011 tot 2016 steeg de levensverwachting bij de geboorte van vrouwen in het Verenigd Koninkrijk met 0,2 jaar van 82,7 naar 82.9 jaar, vergeleken met een stijging van 1,2 jaar ten opzichte van de voorgaande periode van 2006 tot 2011;
• van 2011 tot 2016 steeg de levensverwachting bij de geboorte van mannen in het Verenigd Koninkrijk met 0,4 jaar van 78,8 tot 79,2 jaar, vergeleken met een stijging van 1,6 jaar in de voorgaande periode van 2006 tot 2011;
• tussen 2011 en 2016 verslechterde de sterftecijfers voor vrouwen in Wales (toegenomen) en verbeterden ze niet in Noord-Ierland. In Engeland en Schotland daalde het sterftecijfer voor vrouwen licht, maar aanzienlijk minder dan in de voorgaande periode. ;
• de sterftecijfers voor mannen en vrouwen tussen 15 en 54 jaar in het Verenigd Koninkrijk zijn sinds 2012 verslechterd;
• de sterftecijfers voor Engeland waren tussen 1981 en 2016 het laagste van de Britse landen, terwijl de sterftecijfers voor Schotland het hoogste waren.

het effect van de verslechterde mortaliteit

de ONS-gegevens voor 2018, waaruit de verslechtering van de mortaliteit sinds 2011 blijkt, hebben een aanzienlijke impact gehad op de waardering van de Britse openbare pensioenregelingen, waaronder de TPS. Het heeft de verplichtingen van de regeling verminderd omdat de toekomstige kosten van pensioenen zijn verminderd als gevolg van leraren die niet zo lang leven als de regering voorspelde toen de pensioenregelingen van de Britse leraren in 2014/15 werden gewaardeerd.
in combinatie met het effect van de salarissen van leraren die sinds 2012 niet gelijke tred hielden met de inflatie als gevolg van de bezuinigingen, bereikten de lerarenpensioenen niet de waarde die de regering als gevolg van de hervorming van de TPS in 2015 had verwacht.
indien de regering de regelgeving had gevolgd die zij in 2015 had ingevoerd om de hoogte van de lerarenpensioenen te bepalen, zouden alle leraren in de loopbaangemiddelde pensioenregeling een aanzienlijke verbetering van hun pensioenen hebben gezien. In feite, op de TPS Advisory Boards in het Verenigd Koninkrijk, de NASUWT onderhandeld verbeterde opbouw, het waarborgen van overeenkomsten op de Raden van bestuur van verbeteringen in opbouw van tussen 1/47 en 1/49 over de Britse pensioenregelingen, in overeenstemming te komen vanaf 1 April 2019. Dit zou een reële verbetering van de pensioenuitkeringen voor honderdduizenden leraren hebben opgeleverd, omdat de huidige opbouw in de loopbaangemiddelde pensioenregeling 1/57 bedraagt.
echter, in januari van dit jaar kondigde de Chief Secretary of the Treasury aan dat de verbeteringen aan alle pensioenregelingen van de openbare dienst, waarover in de scheme advisory boards in het Verenigd Koninkrijk was onderhandeld, zouden worden onderbroken en niet zouden plaatsvinden.
de NASUWT is van mening dat de maatregelen van de regering om verbeteringen in de pensioenregelingen van de openbare dienst te voorkomen neerkomen op een schending van de beloften die aan werknemers in de publieke sector werden gedaan toen hun pensioenregelingen in 2015 werden hervormd.
bovendien betekent de verslechtering van de levensverwachting in het Verenigd Koninkrijk dat de verhoogde pensioenleeftijd voor leraren, die zogenaamd noodzakelijk is vanwege de verbetering van de levensverwachting, niet langer een reden heeft.
de NASUWT blijft druk uitoefenen op de regering om van de pensioenleeftijd voor leerkrachten een flexibele regeling te maken die kan worden verlaagd als reactie op de noodzaak om de pensioenuitkeringen te verbeteren en ook als reactie op de verslechterde levensverwachting.
de NASUWT is erin geslaagd het TUC over te halen dit standpunt in te nemen en ook stappen te ondernemen bij de regering om te proberen de band tussen de SPA en de normale pensioenleeftijd (NPA) te verbreken. De NASUWT zal blijven pleiten voor het herstel van de NPA van de leraren naar 60.

het verband tussen sterfte en vermogen

er is een sterke correlatie tussen sterfte en het niveau van het pensioen dat wordt ontvangen, zoals blijkt uit de volgende grafiek met sterftecijfers voor mannen:

de horizontale as is het niveau van het pensioen en de verticale as is het sterftecijfer, waaruit duidelijk blijkt dat de sterftecijfers verbeteren naarmate de waarde van het pensioen stijgt. Een soortgelijk effect wordt aangetoond voor de pensioenen van vrouwen.

sterven leraren die later met pensioen gaan eerder?

het is een veel voorkomende ‘stedelijke mythe’ dat leraren die tot hun NPA werken, of zelfs verder werken, waarschijnlijk eerder zullen sterven dan leraren die vóór hun NPA met pensioen gaan. Uit de zeer beperkte beschikbare gegevens over deze kwestie blijkt echter dat dit niet het geval is. Uit gegevens van het Ministerie van Onderwijs (Dfe) blijkt dat tussen 2010 en 2014 in Engeland meer dan 40.000 leraren met pensioen gingen, van wie 44,8% actuarieel gecorrigeerde uitkeringen (AABs) kreeg, zodat ze niet aan hun huidige NPA hoefden te werken, wat voor de overgrote meerderheid van die leraren 60 zou zijn. Slechts 47,6% van de leraren werkte aan hun NPA. (De rest bestond uit gefaseerde pensionering, ziekte-uitkeringen of een vervroegd pensioenpakket in verband met vrijwillig ontslag.)

het leeftijdsprofiel van leraren in 2014 was:

in totaal werkte 2,4% van de leraren in de klas ouder dan 60 jaar, maar dit steeg tot 4,5% van de hoofdonderwijzers, van wie 0,7% ouder dan 65 jaar werkte.
van alle gepensioneerden bedroeg het percentage zieke gepensioneerden 3,4%. Een leraar die is blijvend ongeschikt om te leren, komt in aanmerking voor een slechte gezondheid pensioen na twee jaar in dienst zijn, mits zij kunnen aantonen blijvende arbeidsongeschiktheid tot aan hun aow-leeftijd zou worden 68 voor een docent in hun jaren ’20 of’ 30.
De criteria voor een leerkracht die de gezondheid van pensioen veronderstelt een hoge mate van arbeidsongeschiktheid en de meest voorkomende redenen voor leraren’ ziek-voordelen voor de gezondheid zijn kanker (21%, naast mentale en gedragsstoornissen, ook op 21%) en ziekten van het zenuwstelsel (20%). Kanker en ziekten van het zenuwstelsel zijn potentieel degeneratieve, levensbeperkende aandoeningen.
er zijn derhalve verschillende factoren die van invloed zijn op het verband tussen de pensioenleeftijd en de levensverwachting:

• leraren die op zeer jonge leeftijd met pensioen gaan, zijn meestal het zwaarst ziek, vaak met levensbeperkende voorwaarden;
• veel leraren die vervroegd met pensioen gaan en een actuarieel lagere uitkering (ARB ‘ s) krijgen, kunnen ook ziek zijn, maar worden afgeschrikt of willen geen ziektepensioen aanvragen en komen niet voor in de statistieken van het ziektepensioen. Hun levensverwachting kan echter worden verlaagd:
• hoofdonderwijzers werken, als de best betaalde TPS-leden, meestal langer dan leraren en, omdat de levensverwachting nauw samenhangt met het niveau van het pensioen, hebben ze meestal een hogere levensverwachting dan de lager betaalde leraren, hoewel leraren de neiging hebben eerder als groep met pensioen te gaan.

in het kader van de werkzaamheden van de TPS Advisory Board zal de NASUWT bij de DfE aandringen op een volledige studie van de kwestie van de pensioenleeftijd en de levensverwachting.

1. Onafhankelijke Pensioencommissie Van De Openbare Dienst Eindrapport, Aanbeveling 11.
2. ONS, Changing trends in mortality: a cross-UK comparison, 1981 to 2016.
3. TUC Pensions Conference 2019, leven we langer? Hilary Salt FIA.
4. DfE, Teachers and ill-health retirement, Annex F; Analysis for the Teachers Working Longer Review, 2018.
5. Ibid, tabel 5, blz. 25.