„Out with the old, in with the old: Iran’ s revolution, drug policies, and global drug markets „

od czasu rewolucji w 1979 roku Iran zyskał reputację jednego z najbardziej surowych kar za narkotyki na świecie i jako przeciwnik wysiłków na rzecz reformy globalnej polityki narkotykowej. Ogólnie jednak polityka narkotykowa Iranu była bardzo zróżnicowana, a niektóre eksperymenty polityczne miały miejsce nawet po rewolucji. I z pewnością na długo przed tym, Iran eksperymentował-być może bardziej niż jakikolwiek inny kraj-z szeroką gamą polityk w odpowiedzi na powszechne zażywanie narkotyków i uprawę maku, na przemian z liberalną i bardzo surową Polityką.

Vanda Felbab-Brown

dyrektor-Inicjatywa na rzecz niepaństwowych uzbrojonych aktorów

Senior Fellow-Foreign Policy, Center for Security, Strategy, and Technology

Bradley S. Porter

Project Manager – Foreign Policy, Center for Security, Strategy, and Technology, the Brookings Institution

najbardziej zaskakujące jest to, jak niewiele Irańska rewolucja zmieniła politykę narkotykową w Iranie. I chociaż rewolucja wywarła wyraźny wpływ na międzynarodowe rynki narkotykowe, po raz kolejny były one mniejsze niż na pierwszy rzut oka. Co ważne, na przykład produkcja maku w Afganistanie musiała wzrosnąć niezależnie od tego.

irańskie opium przed rewolucją

od XIX wieku do rewolucji w 1979 roku polityka narkotykowa w Iranie oscylowała szeroko, od legalizacji po surową prohibicję. Pod koniec XIX wieku Iran-wtedy znany jako Persja-był jednym z czołowych eksporterów opium na świecie, nawet gdy rząd nie miał skutecznej kontroli nad większością terytorium kraju.

niemniej jednak, promowanie przez państwo rolnictwa maku opiumowego było tak „udane”, że pszenica została porzucona na rzecz maku opiumowego, co przyczyniło się do Wielkiego Głodu w latach 1870-72, w którym zginęło około 1,5 miliona ludzi. (Irańskie narracje obwiniają Brytyjskie machinacje.) Eksport Opium stał się kluczowym źródłem wpływów irańskich w walutach obcych i podatkach. To właśnie z tych powodów ekonomicznych Iran był niechętny kontrolowaniu eksportu opium do Chin i gdzie indziej, mimo że na początku XX wieku podpisał szereg międzynarodowych zobowiązań w tym zakresie. Nawet gdy w 1912 roku Chiny zakazały importu perskiego opium, Iran zachęcał swoich rolników i biznesmenów do jego eksportu.

po ustawie z 1928 r.o monopolizacji produkcji opium pod rządową agencją, uprawa maku w Iranie wzrosła do 25 000 hektarów (ha). Podobnie jak eksport i dochody z podatków, i reputacja Iranu jako globalnego narkotykowego pariasu. Nie cały eksport był nielegalny: na mocy umowy międzynarodowej Iran mógł w latach 1929-1955 dostarczać 25 procent światowych legalnych wymagań dotyczących opium dla leków.

tymczasem, na początku XX wieku, nadużywanie opium w Iranie również dramatycznie wzrosło. Wśród wczesnych reakcji Iranu na rosnące uzależnienie był program w 1920 roku, aby zapewnić uzależnionym kupony na racje opium. Stopniowo jednak polityka wobec zażywania narkotyków zaostrzała się, zwłaszcza że powszechna mobilizacja działaczy społecznych—takich jak społeczeństwo przeciw Opiumowi i alkoholowi—uwydatniła niszczące skutki uzależnienia. Mimo to, w latach 50-tych, Iran miał około 1,5 miliona osób zażywających narkotyki, z populacji liczącej wówczas 20 milionów.

w 1955 roku szach nałożył całkowity zakaz uprawy i zakazał posiadania i sprzedaży opium. Polityka ta wywarła druzgocący wpływ na 300 000 irańskich producentów maku. W kraju, w którym wiele obszarów wiejskich nie miało żadnych placówek medycznych, a opium było szeroko stosowane jako uniwersalna medycyna, polityka ta miała również poważny wpływ na szeroką gamę praktyk leczniczych. Trudności gospodarcze i społeczne były wielkie, mimo że zażywanie i uzależnienie nie ustępowały. Użytkowników i uzależnionych więziono na coraz dłuższe okresy: W 1959 r. nawet posiadanie maku, np. na chlebie, zostało ukarane karą do trzech lat pozbawienia wolności.

Prohibicja była systematycznie osłabiana przez powszechny przemyt opium i heroiny z Afganistanu i Turcji—nieunikniony rezultat, ponieważ zakaz nie zakończył popytu i nie wprowadzono żadnych zakładów i programów leczenia. Przemyt z Afganistanu, wynoszący około 100 ton rocznie, okazał się szczególnie gwałtowny: wielu przemytników ryzykowało życiem za jedyne 13 dolarów za podróż, często w niewoli afgańskich feudalnych khanów. Powszechne stosowanie przez Iran kary śmierci za handel narkotykami w niewielkim stopniu powstrzymało przemyt, zwłaszcza że Afgańscy przemytnicy również zostali rozstrzelani przez swoich Afgańskich władców, jeśli wrócili do Afganistanu z pustymi rękami. W związku z tym, gdy tracili narkotyki na rzecz operacji antynarkotykowych, często plądrowali irańskie osady wiejskie i zaciągali wieśniaków do Afganistanu.

sfrustrowany międzynarodowym handlem (w taki sam sposób, w jaki Polityka Iranu kilka dekad wcześniej podważała cele chińskiej polityki narkotykowej) i w obliczu ogromnych strat złota i twardej waluty wypłacanych międzynarodowym handlarzom narkotyków, szach zniósł zakaz w 1969 roku. Po raz kolejny w ramach państwowego monopolu uprawa maku zmniejszyła się do 20 000 ha. Około 110 000 osób uzależnionych, uznanych za niezdolnych do rzucenia nałogu z powodu wieku lub innych warunków fizycznych, otrzymało karty rejestracyjne w celu uzyskania opium dostarczonego przez państwo. Co najmniej 300 000 oficjalnie szacowanych użytkowników nie znalazło się jednak na liście rejestracyjnej, a rzeczywisty wskaźnik uzależnienia był uważany za znacznie wyższy.

rewolucyjne wzloty i upadki

po rewolucji 1979 roku ajatollah Ruhollah Khomeini ogłosił używanie narkotyków „nie-Islamskim”, po raz kolejny starając się zmniejszyć uzależnienie. Chociaż ajatollah nazwał egzekucje narkotykowe szacha „nieludzkimi”, rewolucja wprowadziła program” oczyszczenia”, który szeroko więził i zabijał przestępców narkotykowych.

znany sędzia Trybunału Rewolucyjnego i jednocześnie szef Rewolucyjnej Rady antynarkotykowej, Sadeq Chalkhali, wcześniej małoletni duchowny, skazany na śmierć co najmniej 582 dilerów narkotyków podczas swojego 11-miesięcznego panowania w 1979 roku, wraz z setkami innych, których arbitralnie wykonał za wymyślone przestępstwa z zerowym procesem. Stosowanie kary śmierci za przestępstwa narkotykowe nasiliło się po 1988 r.i od tego czasu około 10 000 osób otrzymało karę śmierci za przestępstwa związane z narkotykami.

rewolucja zakończyła również domowe eksperymenty z legalną uprawą maku. Pomimo wpływu gospodarczego na irańskich rolników, wszelka nielegalna uprawa również została skutecznie stłumiona. Leczenie podtrzymujące Opium i metadon zostało przerwane, ale nie było dostępne inne leczenie powszechnego uzależnienia.

i po raz kolejny, outsiderzy przenieśli się, aby zaspokoić intensywny popyt na narkotyki. Do tego czasu Turcja skutecznie zalegalizowała swoją produkcję opium i zapobiegła nielegalnemu handlowi, a Stany Zjednoczone zobowiązały się do zakupu znacznej części takiego legalnego tureckiego opium. Przemyt narkotyków do Iranu przeniósł się do Pakistanu. Uprawa maku rozpoczęła się na zubożałych terenach plemiennych Pakistanu i kwitła tam w latach 80., zaopatrując Iran, Europę i inne rynki. Na początku lat 90. nielegalna produkcja Pakistanu wyschła w wyniku sponsorowanej przez USA eliminacji i alternatywnych źródeł utrzymania.

krytycznie, produkcja opiatów przerzuciła się na Afganistan i-wraz z pieniędzmi CIA od połowy lat 80—tych-finansowała mudżahedinów, którzy walczyli z inwazją armii radzieckiej. Aby zagłodzić mudżahedinów i pozbawić ich żywności i schronienia wśród ludności, Armia Radziecka przyjęła politykę wypalonej ziemi. Aby wypędzić ludność wiejską do miast (które kontrolowali), Sowieci spalili sady i pola oraz zniszczyli kanały wodne. Konsekwencją tego był znaczny wzrost uprawy maku: Po prostu żadna inna uprawa nie może przetrwać trudnych warunków pogodowych i braku wody i nawozów. W przeciwieństwie do dóbr prawnych, które musiały być przetwarzane i zależały od dobrych dróg i prawnych łańcuchów wartości dodanej i rynków, zebrana Żywica opium nie zepsuje.

Afgańczykom nie sprzyjało to, że produkcja heroiny na zniszczonym terenie uzależniła również Armię Radziecką. Polityka talibów z Lat 90.XX wieku, polegająca na zajęciu już zubożałego i zdewastowanego kraju do IX wieku—z systematycznym niszczeniem Administracji i zaplecza społeczno-gospodarczego—miała jeden kluczowy skutek: coraz więcej maku. W 1998 roku Afganistan wyprzedził Birmę jako czołowy producent opiatów na świecie. Od tego czasu pozostaje dominującym dostawcą nielegalnych organicznych opiatów. Siedemnaście lat USA w Afganistanie nie udało się złagodzić braku bezpieczeństwa i innych strukturalnych czynników napędzających uprawę maku opiumowego, a mak opiumowy nadal rozwija się i jest eksportowany do I przez Iran.

narkotyki i Polityka antynarkotykowa w Iranie dzisiaj

pomimo dramatycznych wydarzeń politycznych w 1979 roku i serii szerokich wahań politycznych od ponad wieku, zażywanie narkotyków w Iranie pozostaje niezwykle uparte.

uzależnienia i reformy

z populacji liczącej 81 milionów mieszkańców szacuje się, że około 2 do 3 milionów Irańczyków jest uzależnionych, co jest stale jednym z najwyższych wskaźników uzależnień na świecie. Więzienia obfitują w Użytkowników: w 1987 roku 78 000 osób zostało uwięzionych w Iranie pod zarzutem narkotyków; w 2004 roku liczba ta wynosiła 431 430. W połowie 2000 roku, Iran i Stany Zjednoczone dzieliły podobną stopę pozbawienia wolności dla osób zażywających narkotyki, jedne z najwyższych stóp na świecie.

rewolucja zmieniła kontekst społeczno-polityczny: Zakazano spożywania alkoholu wszystkim innym niż mniejszości religijne, nałożono surowe ograniczenia na kontakty społeczne między niepowiązanymi Mężczyznami i kobietami, a niewiele było możliwości osobistego samorealizacji. Zmiany te prawdopodobnie zaostrzyły zażywanie narkotyków. Jednak wskaźniki uzależnień, w tym według światowych standardów, były bardzo wysokie jeszcze przed rewolucją. Być może najbardziej znaczącym i szkodliwym skutkiem większych kar i wzmożonych wysiłków na rzecz kontroli dostaw po rewolucji było przejście na twarde narkotyki. Ponieważ jest kompaktowy i łatwiejszy do ukrycia, heroinę łatwiej przemycić niż opium. Tak więc, chociaż wskaźnik uzależnienia w Iranie może wynosić połowę tego, co w latach 50., nasilenie uzależnienia i związane z nim skutki pogorszyły się.

niepowodzenia ostrej polityki okresowo wskrzeszają reformy. Pod koniec lat 90. prezydent Mohammad Khatami zmniejszył kary za zażywanie narkotyków, kładąc nacisk na leczenie narkotykami i redukcję szkód, koncentrując się szczególnie na zapobieganiu rozprzestrzenianiu się HIV / AIDS. Utrzymanie metadonu wróciło do mody, a około 130 000 otrzymało metadon w 2009 roku. Takie postępowe reformy osłabły jednak za czasów Mahmuda Ahmadineżada, a ośrodki leczenia i systemy wsparcia redukcji szkód są nadal trudne do zdobycia, szczególnie dla kobiet, podczas gdy piętno społeczne i strach przed egzekwowaniem prawa utrzymują się.

w styczniu 2018 r.Iran podniósł ilość posiadanych narkotyków, które powodują karę śmierci z zaledwie 30 gramów heroiny, morfiny i kokainy oraz 5 kg marihuany i opium do ponad 50 kg opium, 2 kg heroiny i 3 kg mety krystalicznej. Zmiana ta pozwoliła około 5000 osobom przebywającym w celi śmierci na rozpatrzenie ich spraw, z perspektywą przełożenia ich wyroków na kary pozbawienia wolności lub grzywny. Kara śmierci za posiadanie i handel marihuaną została całkowicie wyeliminowana. W duchu czasów legalizacji marihuany, propozycja z 2015 roku miała nawet na celu dekryminalizację opium i marihuany oraz wprowadzenie kontrolowanej przez państwo uprawy.

kontrola dostaw i jej sprzeczności

z afgańskim makiem opiumowym kwitnącym na progu i własnym uzależnieniem, Iran starał się zapobiegać handlowi do kraju. Wydała ponad 800 milionów dolarów na betonowe bariery i głębokie rowy wzdłuż granic z Afganistanem i Pakistanem. Rocznie przeprowadza około 500-600 operacji zbrojnych. Według Organizacji Narodów Zjednoczonych w 2017 r.Iran dokonywał trzech czwartych konfiskat opium na świecie i jednej czwartej konfiskat heroiny na świecie. Około 4000 irańskich policjantów i funkcjonariuszy Straży Granicznej straciło życie w operacjach kontradmirała.

poprzez wsparcie techniczne i finansowe Iran sponsorował również alternatywne środki utrzymania w afgańskiej prowincji Herat. W obliczu rosnącej niepewności w Afganistanie i wielu wyzwań gospodarczych i związanych z zarządzaniem dla legalnego rozwoju gospodarczego, wysiłki te okazały się równie—lub słabo—jak wysiłki USA i zachodu na rzecz promowania legalnych źródeł utrzymania w Afganistanie. Jedna trzecia heroiny z Afganistanu nadal przepływa do I przez Iran, zaopatrując swój własny rynek oraz inne części Bliskiego Wschodu i Europy.

ale nawet jak Iran przeznaczył ogromne środki na kontrolę dostaw, cierpiał na powszechne uzależnienie i raczył się z zachodnimi niepowodzeniami w zaprzestaniu uprawy maku w Afganistanie, różne podmioty sponsorowane przez państwo i Iran były zamieszane w handel narkotykami. Departament Skarbu USA wyznaczył Wiele osób w ramach irańskiego Korpusu Strażników Rewolucji Islamskiej Quds Force jako handlarzy narkotyków. Sponsorowane przez Iran siły paramilitarne, takie jak libański Hezbollah i różne pro-irańskie paramilitarne grupy haszd w Iraku, również były zaangażowane w handel narkotykami. Hezbollahowi zarzuca się nie tylko opodatkowanie i ochronę pól konopi indyjskich w libańskiej Dolinie Bekka, czemu zaprzecza, ale również oskarżono go o handel kokainą z Ameryki Łacińskiej, na przykład w regionie Triborder. Jak dowiedziała się Felbab-Brown podczas wywiadów w Iraku w grudniu 2018, Sponsorowane przez irańskie grupy paramilitarne w Iraku rzekomo przemycają heroinę z Iranu i captagon z Syrii do Iraku. Takie oskarżenia są chętnie przejmowane przez Arabię Saudyjską, która rozkoszuje się oskarżaniem swoich rywalizujących ze sobą sił wywiadowczych i pełnomocników, takich jak libański Hezbollah, o celowe zatruwanie i niszczenie Saudyjskiej młodzieży poprzez ułatwianie przemytu narkotyków do królestwa.

Ogólnie rzecz biorąc, kluczowym wyjściem w latach przed i od irańskiej rewolucji islamskiej jest to, że imperatywy i zasady zdrowia publicznego w kraju konkurują z ekonomicznymi i geopolitycznymi celami Iranu za granicą, tak jak mają to miejsce w wielu krajach—wstrząsająca ziemią rewolucja lub nie.