żyjemy w czasach, w których poziom ludzkiego cierpienia w wyniku konfliktu Wewnątrzpaństwowego wydaje się gwałtownie wzrastać. Podstawowym wyzwaniem pozostaje stworzenie politycznego impulsu dla terminowych, nieselektywnych reakcji na ludzkie cierpienie (MacFarlane i Weiss, 2000). W samym sercu ludzkiego cierpienia, którego jesteśmy świadkami, znajduje się sytuacja bezbronnych grup społecznych, a w szczególności dzieci. Ze wszystkich zagrożeń, które definiują współczesny konflikt, użycie dzieci-żołnierzy stanowi dziś jeden z najbardziej dalekosiężnych i niepokojących trendów. Jeśli w przeszłości dzieci były zmuszane do walki pomimo swojej młodości, to teraz są zmuszane do walki z powodu swojej młodości.
nowe podejście do zapobiegania konfliktom musi obejmować sposób, w jaki priorytetowo traktujemy ochronę dzieci. Jak stwierdził Graça Machel: „nasze zbiorowe niepowodzenie w ochronie dzieci musi stać się okazją do zmierzenia się z problemami, które powodują ich cierpienie” (2001, s. XI). Możliwe, że brak zapobiegania konfliktom i reagowania na nie jest bezpośrednio skorelowany z brakiem ochrony dzieci i zapobiegania ich celowemu wykorzystaniu w konflikcie zbrojnym.
wczesne ostrzeganie
od czasu wprowadzenia w 2005 r.Doktryna odpowiedzialności za ochronę (R2P) stara się promować zapobieganie konfliktom. Wykorzystując ideę wskaźników wczesnego ostrzegania, R2P ma na celu zmuszenie społeczności globalnej do wczesnego podejmowania działań w celu zapobiegania masowym okrucieństwom. Organizacja Narodów Zjednoczonych zamierzała ustanowić „”zdolność wczesnego ostrzegania””, aby informować o terminowych i zdecydowanych działaniach ” (Guéhenno, Ramcharan i Mortimer, 2010). Jeśli zrozumiemy i rozpoznamy, kiedy ta mobilizacja ku masowym okrucieństwom pojawia się na najwcześniejszych etapach, możemy wykorzystać tę krytyczną okazję do stworzenia bardziej skutecznych reakcji.
„w systemie Narodów Zjednoczonych istnieje pozorna porażka, aby w pełni docenić, że charakter i pilność sytuacji prowadzących do ludobójstwa wymaga wyjątkowej analizy i podejścia, uzasadniającego mandat ściśle dostosowany do tego celu” (cytowany w Akhavan, 2011, s. 21). R2P jest specjalnie zaprojektowany, aby zapobiec masowym zbrodniom i ludobójstwu poprzez zastosowanie „wąskiego, ale głębokiego” podejścia, jak nakreślił Sekretarz Generalny Organizacji Narodów Zjednoczonych, Ban Ki-moon: nasza koncepcja R2P jest zatem wąska, ale głęboka. Jego zakres jest wąski i koncentruje się wyłącznie na czterech przestępstwach i naruszeniach uzgodnionych przez światowych przywódców w 2005 roku. Rozszerzenie zasady na inne klęski, takie jak HIV/AIDS …podważyłoby konsensus z 2005 r.i rozciągnęłoby koncepcję poza uznanie lub użyteczność operacyjną. Jednocześnie nasza reakcja powinna być głęboka, wykorzystując cały zestaw narzędzi prewencyjnych i ochronnych Dostępny dla systemu Narodów Zjednoczonych, dla jego partnerów regionalnych, subregionalnych i społeczeństwa obywatelskiego, a także dla samych państw członkowskich (2008 r.).
potrzebny jest obszerny wykaz wskaźników wczesnego ostrzegania, z których społeczność globalna może skorzystać, aby uzasadnić działania. Rekrutacja i wykorzystywanie dzieci-żołnierzy podlega mandatowi R2P, ale nie zostało jeszcze wykorzystane jako wskaźnik wczesnego ostrzegania. Ma potencjał, aby ożywić globalne wsparcie, jednocześnie osiągając apel Ban Ki-moona o „wąskie, ale głębokie” podejście.
w kwietniu 2012 r.Sekretarz Generalny Ban Ki-moon powołał Wewnętrzny Panel kontrolny w celu zbadania działań ONZ na Sri Lance. W raporcie Panelu stwierdzono, że doszło do” systemowego niepowodzenia ” działań ONZ. Stwierdził również, że niektóre uchybienia były podobne do tych, które miały miejsce w Rwandzie. W wyniku rekomendacji tego zespołu, Zastępca Sekretarza Generalnego Jan Eliasson kierował pracami nad opracowaniem planu realizacji zaleceń-określanego jako plan działania Rights up Front. Teraz trzeba to przełożyć na działanie. Inicjatywa Rights up Front ma na celu zapobieganie łamaniu praw człowieka na dużą skalę.
przyjmując rezolucję Rady Bezpieczeństwa Organizacji Narodów Zjednoczonych nr 2171 (2014), Rada Bezpieczeństwa „zobowiązała się do lepszego wykorzystania wszystkich narzędzi systemu Narodów Zjednoczonych, aby zagwarantować, że sygnały ostrzegawcze przed zbliżającym się rozlewem krwi przełożą się na” konkretne działania zapobiegawcze ” (Organizacja Narodów Zjednoczonych, 2014). Takie działanie może być zilustrowane priorytetowym traktowaniem ochrony dzieci w programie pokoju i bezpieczeństwa, który mógłby nas ostrzec przed możliwym ludobójstwem.
Priorytetowy Problem Bezpieczeństwa?
o niedociągnięciach obecnych wysiłków zmierzających do zajęcia się wykorzystywaniem dzieci-żołnierzy świadczy brak uwagi poświęconej ochronie dzieci oraz zapobieganiu werbowaniu i wykorzystywaniu dzieci w konfliktach zbrojnych w ramach porozumień pokojowych: „od czasu przyjęcia Konwencji o Prawach Dziecka w 1989 r.podpisano 180 porozumień pokojowych między walczącymi stronami. Spośród nich tylko dziesięć zawierało szczególne przepisy dotyczące bojowników dziecięcych ” (Whitman, Zayed and Conradi, 2014). Priorytetowe traktowanie zapobiegania wykorzystywaniu dzieci-żołnierzy w porównaniu z ogólną ochroną dzieci ma kluczowe znaczenie dla zrozumienia ze względu na powiązanie dzieci-żołnierzy jako wskaźnika wczesnego ostrzegania.
podczas gdy globalna społeczność w dużej mierze reagowała na sytuacje, w których dzieci były wykorzystywane jako żołnierze, większy nacisk należy położyć na zapobieganie. Skupiając się na rozbrojeniu, demobilizacji, rehabilitacji i reintegracji, a nie na wyeliminowaniu wykorzystywania dzieci-żołnierzy, społeczność międzynarodowa próbowała jedynie naprawić zepsute, a nie chronić całość. Dopóki ta kwestia nie zostanie podniesiona w ramach programu bezpieczeństwa, społeczność międzynarodowa będzie nadal marnować doskonałe możliwości, aby zapobiec rekrutacji dzieci na żołnierzy (Whitman, Zayed and Conradi, 2014).
Rwanda 1994
w 1994 roku byłem Dowódcą Sił misji pomocowej ONZ w Rwandzie (UNAMIR). Podczas gdy pisałem obszernie na temat ludobójstwa, które miało miejsce w tym okresie, nie wyszczególniłem związku między moimi świadkami rekrutacji i wykorzystywania dzieci-żołnierzy a dążeniem do ludobójstwa w Rwandzie. Podobnie jak reszta społeczności międzynarodowej, nie wiązałem się z rekrutacją i wykorzystywaniem dzieci – żołnierzy jako wskaźnika wczesnego ostrzegania przed masowymi okrucieństwami lub ludobójstwem, dopóki nie zacząłem patrzeć na to zjawisko przez pryzmat mojej pracy z inicjatywą dzieci-Żołnierzy Roméo Dallaire.
w dniu 4 sierpnia 1993 r.podpisano porozumienie pokojowe z Aruszy. Moim pierwszym obowiązkiem było zbieranie informacji i składanie sprawozdań z realizacji porozumienia pokojowego. Patrząc teraz wstecz, kiedy przeprowadziliśmy naszą pierwszą wizytę w Rwandyjskim froncie patriotycznym (RPF), pierwszą rzeczą, która mnie uderzyła, było to, jak młodzi byli żołnierze. W 1990 r.RPF miało tylko 3000 żołnierzy, ale do 1993 r. ich liczba wzrosła do 22 000. W dużej mierze można to zrozumieć ze względu na ogromne zapotrzebowanie na Zasoby ludzkie i niewielką liczbę ludności dostępnej do rekrutacji przez RPF. Dzieci-żołnierze zdawali się być zdyscyplinowani, dobrze nakarmieni i odpowiednio traktowani. Nie składaliśmy raportów dotyczących rekrutacji i wykorzystywania dzieci-żołnierzy, ale w raporcie technicznym z 1993 roku stwierdziliśmy, że żołnierze są „bardzo młodzi”. Ponadto nie mieliśmy żadnych szkoleń ani świadomości, aby podnieść tę kwestię.
siły zbrojne Rwandy (FAR) wzrosły z 5 000 do 28 000 żołnierzy od października 1990 do sierpnia 1993. Migrujący robotnicy i bezrobotni mężczyźni byli w tym czasie łatwo wybierani do rekrutacji przez dalekie kraje. W listopadzie 1993 roku zaczęliśmy być świadkami mężczyzn maszerujących ulicami, Nie w mundurach, ale w luźnych spodniach i koszulach w barwach Mouvement républicain national pour la démocratie et le développement (MRND)—Interahamwe. Interahamwe był ruchem młodzieżowym ekstremistycznej partii MRND. Można by oczekiwać, że mają mniej niż 18 lat, jak w każdym politycznym ruchu młodzieżowym, ale było w nim wiele osób, które wydawały się starsze. Później zrozumieliśmy, że starsi ludzie byli „liderami”.
w grudniu 1993 r.otrzymałem list podpisany przez członków FAR, w którym mowa była o ostrzeżeniu przed ruchami młodzieżowymi. W styczniu 1994 roku, wraz ze wzrostem liczby demonstracji ulicznych, zaobserwowaliśmy, że dzieci są coraz częściej wykorzystywane przez Interahamwe. Informator o nazwisku Jean Pierre powiedział nam, że jego zadaniem jest wyszkolenie Interahamwe do zabijania. Wyjaśnił, że można być świadkiem porwania dzieci do werbunku i przeszkolenia do zabijania Tutsi. Przybył do UNAMIR, aby zorganizować przejęcie magazynów broni, aby nie mogły one zostać rozdzielone. Po ich rozpowszechnieniu zaznaczył, że nie mogą powstrzymać zabijania.
Broń rozdawano hardkorowym Interahamwe, którzy wydawali rozkazy, podczas gdy dzieci otrzymywały maczety. Znacznie łatwiej byłoby odzyskać maczety niż pistolety; również dzieci były używane do maczet w pracach rolniczych. Następnie odwiedziliśmy niektóre miejsca treningowe. W tym czasie byliśmy świadkami wielu dzieci, wszystkie w cywilnych ubraniach.
ponadto jeden z obserwatorów wojskowych z UNAMIR poinformował w styczniu 1994, że obserwował nauczycieli mówiących dzieciom, że muszą iść do domu, aby zapytać rodziców, jakie są pochodzenie etniczne. Nauczyciele wyrazili swoje zaniepokojenie nową dyrektywą, która przygotowywała ich uczniów do ludobójstwa. Dzieci poniżej 14 roku życia nie miały dowodów osobistych, więc ta nowa dyrektywa pozwoliła wszystkim zobaczyć, kim są Tutsi w klasie. To powinno być sygnałem ostrzegawczym, ale wtedy nic więcej nie zostało zrobione.
do połowy kwietnia 1994 roku, kiedy ludobójstwo było w pełnym rozkwicie, Interahamwe bardzo wyraźnie wykorzystywali dzieci do popełniania aktów zabijania i blokad dróg. Użycie dzieci było celowym planem taktycznym i strategicznym ekstremistów. Gdyby ten dzwon alarmowy został podniesiony jako krytyczny czynnik wczesnego ostrzegania, który mógłby zostać rozwiązany, możliwe byłoby zmobilizowanie wsparcia, aby przeznaczyć środki na ochronę dzieci, a także prawdopodobnie zapobiec lub znacznie zmniejszyć pojemność génocidaires.
wnioski
zrozumienie wykorzystania dzieci-żołnierzy jako warunku wstępnego masowych zbrodni pozwala również na więcej miejsca na rozwiązanie problemów poprzez środki strukturalne. W krajach słabych i niestabilnych dzieci łatwiej nakłaniają do udziału w działalności przestępczej. Czynniki, które czynią je podatnymi na taką pracę, są niezwykle podobne do tych, z którymi borykają się dzieci-żołnierze: są liczni i łatwo dostępni, zdesperowani finansowo, niedouczeni lub niewykształceni, mają niewielkie oczekiwania na znalezienie pracy zarobkowej i są stale narażeni na przemoc i degradację, która jest endemiczna dla upadających państw.
dowody na udział dzieci w masowych okrucieństwach i ludobójstwie miały miejsce od Hitlerjugend podczas ii Wojny Światowej, po Pola Śmierci w Kambodży i ludobójstwo w Rwandzie. Nie jest to zjawisko nowe, jednak zrozumienie związku między wykorzystywaniem dzieci przez żołnierzy a rekrutacją oraz możliwości skuteczniejszych mechanizmów wczesnego ostrzegania nie zostało jeszcze wprowadzone w życie. Takie podejście może prowadzić do działań, które kładą nacisk na wzmocnienie mechanizmów ochronnych dla dzieci-od procesów edukacyjnych, przez uwrażliwienie społeczności, po reformy sektora bezpieczeństwa i ponowne przemyślenie najbardziej opłacalnych inwestycji dla zagrożonych społeczności. Rozszerzenie listy mechanizmów wczesnego ostrzegania w celu rozpoznawania, ustalania priorytetów i zapobiegania wykorzystywaniu dzieci jako żołnierzy może być tym namacalnym działaniem, które wymknęło się globalnej społeczności, a jednocześnie ma moc tworzenia długoterminowych zmian systemowych.
Akhavan, Payam (2011). Zapobieganie ludobójstwu: mierzenie sukcesu tym, co się nie dzieje. Prawo karne Forum, vol. 22, nr 1 i 2 (Marzec), S. 1-33.
Ban, Ki-moon (2008). Wystąpienie na konferencji pt. „odpowiedzialna suwerenność: Międzynarodowa współpraca na rzecz zmienionego Świata”. Berlin, 15 Lipca. Dostępny od http://www.un.org/sg/selected-speeches/statement_full.asp?statID=1631.
Guéhenno, Jean-Marie, Bertram G. Ramcharan, and Edward Mortimer (2010). Wczesne ostrzeganie ONZ i reakcje na masowe okrucieństwa. Podsumowanie Spotkania. 23 marca Globalne Centrum odpowiedzialności za ochronę. Dostępny od http://www.globalr2p.org/media/files/un-early-warning-and-responses-to-mass-atrocities.pdf.
MacFarlane, Stephen Neil, and Thomas G. Weiss (2000). Interes polityczny i działania humanitarne. Security Studies, Vol. 10, Nr 1 (Jesień), S. 112-142. Dostępny od http://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/09636410008429422#.VTEPJGRViko.
Machel, Graça (2001). Wpływ wojny na dzieci. Palgrave.
Rada Bezpieczeństwa, przyjmując rezolucję nr 2171 (2014), zobowiązała się do lepszego stosowania systemowego podejścia do zapobiegania konfliktom. Dostępny od http://www.un.org/press/en/2014/sc11528.doc.htm
Whitman, Shelly, Tanya Zayed, and Carl Conradi (2014). Children Soldiers: A Handbook for Security Sector Actors. 2.ed., Halifax: The Roméo Dallaire Child Soldiers Initiative.