Zum ersten Mal seit fast 30 Jahren fördert die politische und soziale Landschaft in den Vereinigten Staaten eine weitreichende Einwanderungsreform. Während der rechtliche Weg für eine umfassende Einwanderungsreform (Comprehensive Immigration Reform, CIR) lang sein wird, hat Präsident Obama seine Unterstützung für die Fertigstellung der CIR-Gesetzgebung in diesem Jahr zum Ausdruck gebracht. Zu diesem frühen Zeitpunkt des Prozesses ist es jedoch sicher, dass eine Einwanderungsreform im Großen und Ganzen gewünscht wird, aber wie genau die Reform aussehen wird und wann sie eingeführt wird, ist weniger sicher. Da Demokraten und Republikaner in beiden Häusern des Kongresses sowie nichtstaatliche politische Kräfte wie die Handelskammer und die Gewerkschaften sich auf die Notwendigkeit einer Einwanderungsreform im kommenden Jahr einigen, sind die Chancen auf wesentliche Änderungen des US-Einwanderungsgesetzes sehr hoch. Wie genau diese Änderungen aussehen werden, ist jedoch noch nicht sicher.
Bisher konzentrierten sich die Pläne verschiedener US-Vertreter und Senatoren auf 4 Hauptthemen, die in CIR behandelt werden sollen: 1) Rechtsstatus für illegale Einwanderer in den USA; 2) Grenzsicherheit; 3) H-1B Überholung; 4) STEM Grad-basierte Daueraufenthalt. Trotz der Tatsache, dass es einen breiten Konsens darüber gibt, dass in jedem dieser Bereiche etwas getan werden muss, um das Einwanderungssystem in diesem Land zu korrigieren, hat sich noch kein Konsens darüber entwickelt, was genau der am besten geeignete Weg ist, um die legale Einwanderung zu regeln und mit der Zahl der derzeit in den USA lebenden undokumentierten Arbeitnehmer umzugehen.
Adressierung der fast 11 Millionen illegalen Einwanderer in den Vereinigten Staaten
Ein großer Teil von CIR (vielleicht der politischste und bekannteste Aspekt) befasst sich mit den fast 11 Millionen undokumentierten Ausländern, die derzeit in den Vereinigten Staaten leben und sie legal in die amerikanische Nation integrieren. Wie in anderen Teilen des CIR ist die genaue Methode zur Ansprache der derzeit im Land lebenden undokumentierten Arbeitnehmer noch nicht festgelegt. Die Legalisierung dieser Einwanderer kann in einen Plan unterteilt werden, der einen Weg zur Staatsbürgerschaft bietet, und in einen anderen, der einen rechtlichen Status bietet, jedoch keine direkte Möglichkeit zur Erlangung der Staatsbürgerschaft bietet. Wenn es darum geht, illegalen Ausländern einen Weg zur Staatsbürgerschaft zu bieten, bestehen die Gesetzgeber darauf, dass diese Ausländer nicht in der Lage sein werden, „die Grenze zu überschreiten“ und Einwanderungsvorteile zu erlangen, bevor diejenigen, die den Prozess legal begonnen haben. Dies bedeutet im Wesentlichen, dass, wenn ein Weg zur Staatsbürgerschaft in einem eventuellen CIR-Gesetz angeboten wird, Einwanderer ohne Papiere, die derzeit in den Vereinigten Staaten leben, legal in den USA bleiben dürfen, aber nicht automatisch den Status eines ständigen Wohnsitzes erhalten. Diese undokumentierten Einwanderer würden wie alle anderen legalen Antragsteller ein Prioritätsdatum erhalten und erst nach Abwarten eine Green Card erhalten.
Demokraten und Republikaner haben sich noch nicht darauf geeinigt, wie die Legalisierung dieser Ausländer stattfinden wird: Demokraten wollen den rechtlichen Status bis zur Erlangung eines ständigen Wohnsitzes anbieten, der dann zur Staatsbürgerschaft führen könnte; Republikaner wollen sich meistens auf einen rechtlichen Status konzentrieren, der nicht mit einem ständigen Wohnsitz identisch ist, Dies macht es unmöglich, schließlich Staatsbürger zu werden, es sei denn, der Ausländer beantragt eine Green Card auf einem anderen Weg. Diese Frage könnte diejenige sein, die eine umfassende Reform am längsten aufhält. Ein überparteilicher Plan im Senat sieht vor, dass illegale Ausländer einen vorübergehenden rechtlichen Status erhalten, um im Land zu bleiben, Steuern zurückzuzahlen, Englisch zu lernen (falls erforderlich) und eine Zuverlässigkeitsüberprüfung durchzuführen. Nach diesen Schritten würden die illegalen Ausländer in der Lage sein, eine Green Card und anschließend Staatsbürgerschaft zu erhalten. Dies ist wichtig zu beachten, da die Reform, wie beide politischen Parteien zustimmen, keine Vorteile für Einwanderer ohne Papiere mit sich bringt, die sie günstiger behandeln als andere Ausländer, die die für die Einreise in die Vereinigten Staaten erforderlichen angemessenen und rechtlichen Schritte unternommen haben und weiterhin unternehmen.
Grenzkontrolle
Zusätzlich zur Festlegung des Rechtssystems der Einwanderung gab es einen großen Aufruf zur Durchsetzung der Grenzsicherheit. Diese Forderungen, die hauptsächlich von den Republikanern kommen, argumentieren, dass jede Änderung des Rechtssystems der Einwanderung damit einhergehen muss, dass immer weniger neue illegale Ausländer ohne Inspektion in die Vereinigten Staaten einreisen können. Viele Republikaner fordern, dass undokumentierte Arbeitnehmer erst dann einen rechtlichen Status erlangen können, wenn bestimmte Grenzsicherheitsstandards erfüllt sind (diese Benchmarks wurden noch nicht ausgearbeitet). Dank der bereits verstärkten Grenzsicherungs- und Durchsetzungsbemühungen hat sich das Wachstum der undokumentierten Bevölkerung in den Vereinigten Staaten jedoch fast zum Stillstand verlangsamt.
Verstärkte Grenzkontrollen – die bereits ein Markenzeichen von Präsident Obamas erster Amtszeit waren – und Änderungen der Einwanderungsgesetze sollen sicherstellen, dass in weiteren 20 Jahren keine umfassende Einwanderungsreform mehr erforderlich ist. Alle aktuellen Diskussionen über das Einwanderungsrecht konzentrieren sich auf den „zukünftigen Fluss“ der Einwanderung in dieses Land und darauf, wie die Vereinigten Staaten den Einwanderungsanforderungen der kommenden Generationen genau gerecht werden können.
H-1B
Viele der Vorschläge für die Reform bisher löschte haben sich auf die Notwendigkeit konzentriert, die H-1B Visa-Kategorie zu erweitern, um die Arbeitsnachfrage von High-Tech-Industrie in den Vereinigten Staaten gerecht zu werden. Bei den meisten dieser Pläne handelt es sich jedoch um Einzelvorschläge, die darauf abzielen, bestimmte Elemente des Systems der legalen Einwanderung festzulegen, ohne es vollständig zu überarbeiten. Das beste Beispiel für das derzeitige Denken in Bezug auf H-1B-Visa ist derzeit ein Gesetzesentwurf, der von Senator Orrin Hatch aus Utah gesponsert wird. Nach dem Vorschlag von Senator Hatch würden die jährlichen H-1B-Visazahlen um 50.000 (insgesamt 115.000) erhöht und je nach Nachfrage nach dieser Art von Visum entweder erhöht oder verringert. Der Plan von Senator Hatch würde es nicht zulassen, dass die jährlichen H-1B-Visazahlen unter 115,000 fallen oder über 300,000 steigen.
Die Wahrscheinlichkeit, dass einzelne H-1B-Gesetze während des aktuellen politischen Klimas verabschiedet werden, ist nicht groß. Solche Forderungen nach einer erhöhten und dynamischen Verfügbarkeit von H-1B-Visa zeigen jedoch, dass dies ein wichtiger Teil der wirtschaftlichen Überlegungen bei der Ausarbeitung neuer Einwanderungsgesetze ist. Wenn auch nicht genau dem H-1B-Plan von Senator Hatch ähnlich, ist es wahrscheinlich, dass jede CIR-Gesetzgebung wesentliche Änderungen an der Verfügbarkeit von H-1B enthalten wird, um die Nachfrage nach High-Tech-Mitarbeitern in amerikanischen Unternehmen zu befriedigen.
Das Potenzial für erweiterte H-1B-Visa zu einem bestimmten Zeitpunkt in der Zukunft sollte die Entscheidungen von Ausländern, die derzeit eine befristete Beschäftigung suchen, nicht beeinträchtigen. Da der CIR-Prozess langsam voranschreitet und viele Hindernisse zu beseitigen sind, bevor er überhaupt als Gesetzentwurf betrachtet wird, ist es nicht ratsam, auf zukünftige Entwicklungen zu warten, um heute Entscheidungen für Einwanderungspläne zu treffen.
STEM-Visum
Sowohl Republikaner als auch Demokraten befürworten den Ansatz der Einwanderungsreform „von einer Green Card zu einer fortgeschrittenen Wissenschaft, Technologie, Ingenieurwesen und Mathematik (STEM)“. Trotz des Scheiterns eines MINT-Abschlussgesetzes im Senat im vergangenen Jahr, das durch die Unfähigkeit verursacht wurde, sich darauf zu einigen, woher die Visumnummern für eine neue MINT-Kategorie stammen würden, sind sich beide politischen Parteien nun näher gekommen, dass Visumnummern geschaffen werden sollten, um MINT-Bewerber aufzunehmen. Die vorherige legislative Schlacht mit STEM-Visa war, ob eine ganze Visa-Kategorie beseitigt werden sollte, um Visa-Nummern für Fortgeschrittene STEM-Absolventen von US-Hochschulen freizugeben. Die Unfähigkeit der beiden politischen Parteien, sich darauf zu einigen, signalisierte, dass die Zeit für ein separates STEM-Gesetz nicht reif war.
Während nicht jeder Demokrat oder Republikaner jetzt stimmt, es wird immer viel wahrscheinlicher, dass alle vorgeschlagenen STEM Visa-Nummern erstellt werden und nicht auf die Verwendung von Visa-Nummern angewiesen sind, die zuvor anderen Kategorien oder Programmen zugewiesen wurden. Auf diese Weise können US-High-Tech-Unternehmen über die für die Aufrechterhaltung des Wachstums erforderlichen ständigen Arbeitskräfte verfügen, die US-Wirtschaft wird weltweit wettbewerbsfähiger sein und es werden keine anderen Arten von Einwanderern ausgeschlossen, um Platz für diese neuen STEM-Visa zu schaffen.
Ähnlich wie bei der oben diskutierten H-1B-Situation sollten Ausländer mit fortgeschrittenen STEM-Abschlüssen von US-Institutionen die Tatsache berücksichtigen, dass die Besonderheiten und der Zeitrahmen eines STEM-Gesetzes noch nicht vollständig ausgearbeitet sind. Daher sollten Ausländer, die sich jetzt für einen dauerhaften Aufenthalt qualifizieren, nicht unbedingt auf die Verfügbarkeit von STEM-Visa warten, bevor sie eine Green Card beantragen. Wir haben zuvor einen Artikel über das STEM-Visum geschrieben. Wenn Sie mehr Details zu diesem Thema erfahren möchten, können Sie diesen Artikel über das Potenzial für Advanced STEM Degree Visa lesen.
Umfassende vs. stückweise Reformvorschläge
Der bisher größte politische Vorstoß war eine umfassende, einheitliche Reform; es gibt jedoch einige Gesetzgeber, die das System der legalen Einwanderung lieber korrigieren möchten, indem sie die wesentlichen Teile des Gesetzbuchs einzeln ändern. Während beispielsweise eine Gruppe von Senatoren allgemeine Richtlinien für umfassende Reformen vorlegt, haben andere Politiker wie Senator Orrin Hatch aus Utah und der Abgeordnete Lamar Smith aus Texas Gesetzesentwürfe vorgelegt, die die legale Einwanderung jeweils ein wenig ändern würden.
Derzeit haben der Präsident und seine Partei darauf gedrängt, dass umfassende Reformen notwendig sind und stückweise Änderungen der Einwanderungsgesetze der USA zu vermeiden, ohne alle Probleme anzugehen. Sogar Politiker, die übergreifende Einwanderungsreformen verfassen (wie Senator Marco Rubio aus Florida), haben kleinere und spezifischere Pläne zur Lösung von Problemen wie H-1B- und STEM-Visa befürwortet. Im Moment ist es also möglich zu sehen, dass selbst wenn eine massive CIR-Rechnung scheitert, danach noch das Potenzial für andere Änderungen besteht.
Fazit
Mit dem starken Fokus und der Aufmerksamkeit der Medien auf die Frage der Gewährung eines rechtlichen Status für die fast 11 Millionen Einwanderer ohne Papiere, die sich derzeit in den Vereinigten Staaten befinden, ist es wichtig, sich daran zu erinnern, dass es bei CIR um viel mehr als nur dies geht. In ähnlicher Weise ist anzumerken, dass CIR-Vorschläge, wie sie jetzt stehen, Einwanderern ohne Papiere keine Privilegien bieten, die mehr sind als die, die legalen Einwanderern angeboten werden. Die Lösung der Probleme, die zu einer so großen undokumentierten Bevölkerung in den Vereinigten Staaten geführt haben, ist nur ein Aspekt von CIR.
Abgesehen von den Ideen, wie die Einwanderungsreform aussehen wird, gibt es zwei verwandte Dinge, die aus dem aktuellen Stand der Einwanderungsreform zu entnehmen sind: 1) Es ist politisch attraktiv und realistischer als je zuvor in jüngster Zeit, dass CIR verabschiedet werden kann, aber 2) Der Wunsch nach einer Gesetzesreform bedeutet noch keinen Konsens darüber, was reformiert wird oder wann die Reform stattfinden wird. Während es aufregend ist, so viel Diskussion über Einwanderungsreform in Washington zu sehen, sind wir noch sehr früh im Prozess und sehr wenig Konkretes wurde in Bezug auf CIR veröffentlicht oder vorgeschlagen.
Mit Argumenten darüber, wie viel Grenzsicherheit ausreicht, ob undokumentierten Arbeitnehmern ein Weg zur Staatsbürgerschaft angeboten werden soll und wann und wie zusätzliche H-1B- und STEM-Visa hinzugefügt werden, ist es noch ein langer Weg, bis einer dieser Vorteile verfügbar ist. Während es verlockend ist, vor der Beantragung eines Visums auf die Verabschiedung des perfekten Gesetzes zu warten, ist es möglicherweise nicht ratsam, auf zukünftige Entwicklungen ohne Erfolgssicherheit zu warten. Wenn ein Ausländer nach geltendem Recht Anspruch auf Einwanderungsleistungen hat, wird empfohlen, sich so schnell wie möglich an einen erfahrenen Einwanderungsanwalt zu wenden, unabhängig von der Möglichkeit zukünftiger Änderungen des Einwanderungsgesetzes.
Für weitere Informationen über umfassende Einwanderungsreform, klicken Sie bitte auf eines der folgenden Themen unten:
- Überblick über Gang of Eight’s „Border Security, Economic Opportunity, and Immigration Modernization Act of 2013“
- AILA South Chapter Conference Comprehensive Immigration Reform Discussion
- CBP beginnt mit der Automatisierung des I-94-Prozesses
- W-Visum für weniger qualifizierte Arbeitnehmer, die nicht in der Landwirtschaft arbeiten
- Details der vorgeschlagenen leistungsbasierten Visa-System im Rahmen des Border Security, Economic Opportunity, and Immigration Modernization Act
- Erhöhte Kontrolle und Besorgnis, da das EB-5-Programm immer beliebter wird
- Details von Reformvorschlägen des Weißen Hauses entstehen
- Das Grundlayout der umfassenden Einwanderungsreform
- Das Potenzial für fortgeschrittene STEM-Abschlussvisa
- Umfassende Einwanderungsreform: Was die Wahl für die beschäftigungsbasierte Einwanderung bedeuten kann
- Bevorstehende Abstimmung im Repräsentantenhaus über den STEM Act