Ut med det gamle, inn med det gamle: Irans revolusjon, narkotikapolitikk og globale narkotikamarkeder

Siden revolusjonen i 1979 har Iran utviklet et rykte som å ha noen av verdens hardeste narkotikastraffer og som motstander av innsats for å reformere global narkotikapolitikk. Samlet Sett Har imidlertid irans narkotikapolitikk vært svært variert, med noen politiske eksperimenter som finner sted selv etter revolusjonen. Og sikkert lenge før det, eksperimenterte Iran—kanskje mer enn noe annet land-med et bredt spekter av politikk for å svare på utbredt narkotikabruk og valmuedyrking, vekslende mellom permissiv og svært hard politikk.

Vanda Felbab-Brown

Direktør-Initiativ For Ikke – Statlige Væpnede Aktører

Senior Fellow-Utenrikspolitikk, Senter For Sikkerhet, Strategi Og Teknologi

Bradley S. Porter

Prosjektleder-Utenrikspolitikk, Senter For Sikkerhet, Strategi Og Teknologi, Brookings Institution

Det som kanskje er mest overraskende er hvor lite Den Iranske revolusjonen faktisk endret narkotikapolitikken i Iran. Og mens revolusjonen hadde uttalt effekter på internasjonale narkotikamarkeder, var de igjen faktisk mindre enn det som møter øyet. Viktigere, for eksempel, valmueproduksjon var bundet til å gå opp i Afghanistan uansett.

Irans opium før revolusjonen

fra det 19. århundre og fram til 1979-revolusjonen svingte narkotikapolitikken i Iran vidt og bredt, og gikk fra legalisering til strengt forbud. Ved slutten av Det 19.århundre, Iran—da Kjent Som Persia—var en av verdens beste opium eksportører, selv om regjeringen ikke har effektiv kontroll over det meste av landets territorium.

likevel var statens promotering av opiumsvalmue jordbruk så «vellykket» at hvete ble forlatt for opiumsvalmuen, noe som bidro til Den Store Hungersnøden i 1870-72, hvor rundt 1,5 millioner mennesker døde. (Iranske fortellinger klandrer Britiske bevegelser. Opium eksport ble en viktig kilde Til Irans utenlandsk valuta og skatteinntekter. Det var for de økonomiske grunner At Iran var uvillig til å kontrollere sin opium eksport Til Kina og andre steder, selv om Det hadde signert en rekke internasjonale forpliktelser til den effekten i begynnelsen av det 20.århundre. Selv Om Kina spesifikt forbød import av persisk opium i 1912, oppfordret Iran sine bønder og forretningsmenn til å eksportere det der.

Etter en lov fra 1928 om å monopolisere opiumsproduksjon under et statlig organ, økte Irans valmuedyrking til 25 000 hektar (ha). Det samme gjorde eksport og skatteinntekter, Og Irans rykte som et globalt narkotikaparia. Ikke all eksport var ulovlig: ved internasjonal avtale fikk Iran lov til å levere 25 prosent av verdens lovlige opiumskrav til medisiner mellom 1929 og 1955.

I mellomtiden, i begynnelsen av det 20. århundre, opium misbruk I Iran også dramatisk økt. Blant Irans tidlige svar på økende avhengighet var et program på 1920-tallet for å gi narkomane med opium rasjoneringskuponger. Progressivt, men politikk mot bruk herdet, særlig som utbredt mobilisering av sosiale aktivister—som Samfunnet Mot Opium og Alkohol—fremhevet avhengighetens ødeleggende effekter. Likevel, På 1950-tallet, Ble Iran anslått å ha noen 1,5 millioner narkotikabrukere, ut av en befolkning på, på den tiden, 20 millioner.

i 1955 innførte sjahen et totalt forbud mot dyrking og forbød besittelse og salg av opium. Politikken hadde en ødeleggende effekt På Irans 300.000 valmuebønder. I et land hvor mange distriktene hadde ingen medisinske fasiliteter av noe slag og opium ble mye brukt som en universell medisin, politikken også sterkt påvirket et bredt spekter av medisinske praksiser. De økonomiske og sosiale vanskelighetene var store, selv om bruk og avhengighet ikke avtok. Brukere og rusavhengige ble fengslet i lengre og lengre perioder: I 1959 ble selv besittelse av valmuefrø, som på brød, kriminalisert med opptil tre års fengsel.

Forbudet ble systematisk undergravd av utbredt smugling av opium og heroin fra Afghanistan og Tyrkia—et uunngåelig resultat, da forbudet ikke avsluttet etterspørselen og ingen behandlingsanlegg og programmer var på plass. På rundt 100 tonn årlig viste smuglingen fra Afghanistan seg å være spesielt voldelig: mange smuglere risikerte livet for så lite som $13 per tur, ofte i trelldom til Afghanske føydale khaner. Irans utbredte bruk av dødsstraff for narkotikahandel gjorde lite for å avskrekke smugling, særlig ettersom De Afghanske smuglerne også ble henrettet fra Sine Afghanske overherrer hvis de returnerte til Afghanistan tomhendt. Dermed, når de mistet narkotika til forbud operasjoner, de ofte plyndret Iranske rurale bosetninger og dratt av landsbyboere I Afghanistan.

Frustrert av internasjonal handel (på samme måte Som Irans politikk noen tiår tidligere undergravd Kinas narkotikapolitiske mål) og overfor massive tap av gull og hard valuta betalt til internasjonale narkotikasmuglere, opphevet shah forbudet i 1969. Igjen under et statsmonopol svingte valmue dyrking tilbake til 20.000 ha. Rundt 110 000 rusavhengige, de som ikke kunne slutte på grunn av alder eller andre fysiske forhold, fikk registreringskort for å skaffe statlig gitt opium. Minst 300 000 offisielt estimerte brukere endte imidlertid ikke på registreringslisten, og den faktiske avhengighetsgraden ble antatt mye høyere.

Revolusjonære oppturer og nedturer

etter 1979-revolusjonen erklærte Ayatollah Ruhollah Khomeini narkotikabruk «uislamsk», nok en gang for å redusere avhengighet. Selv Om Ayatollah kalte sjahens narkotikahandlinger «umenneskelige», satte revolusjonen på plass et» renselsesprogram » som i stor grad fengslet og henrettet narkotikaforbrytere.

Sadeq Khalkhali, Tidligere en mindre geistlig, dømt Til døden minst 582 narkotikahandlere i løpet av hans 11-måneders regjeringstid i 1979, sammen med hundrevis av andre som Han vilkårlig hadde henrettet for innbilte lovbrudd med null rettssikkerhet. Bruken av dødsstraff for narkotikaforbrytelser intensivert etter 1988, og rundt 10.000 mennesker har fått dødsstraff for narkotikarelaterte lovbrudd siden da.

revolusjonen endte også innenlands eksperimentering med lovlig dyrking av valmue. Til tross for de økonomiske konsekvensene For irans bønder, ble enhver ulovlig dyrking også effektivt undertrykt. Vedlikehold av Opium og metadon ble avsluttet, men ingen annen behandling for utbredt avhengighet var tilgjengelig.

og igjen, utenforstående flyttet for å levere den intense etterspørselen etter narkotika. Da Hadde Tyrkia effektivt legalisert sin opiumproduksjon og forhindret avledning til ulovlig handel, Med Usa forpliktet seg til å kjøpe en betydelig del av slik lovlig tyrkisk opium. Narkotikasmugling til Iran ble flyttet til Pakistan. Valmuedyrking tok av I Pakistans fattige stammeområder og blomstret der i løpet av 1980-tallet, og forsynte Iran, Europa og andre markeder. Ved begynnelsen av 1990-tallet tørket Pakistans ulovlige produksjon opp som følge AV usa-sponset utryddelse og alternative levebrød.

Kritisk, opiatproduksjon byttet robust Til Afghanistan og—sammen MED CIA penger fra midten av 1980-tallet på—finansiert mujahedin som kjempet den invaderende Sovjetiske Hæren. For å sulte mujahideen og frata dem mat og ly blant befolkningen, vedtok Den Sovjetiske Hæren en brent jords politikk. For å drive landbefolkningen inn i byer (som de kontrollerte), brente Sovjettene frukthager og marker og ødela vannkanaler. Konsekvensen var en betydelig økning i valmue dyrking: Bare ingen annen avling kunne overleve det harde været og mangel på vann og gjødsel. I motsetning til lovlige varer som måtte behandles, og avhenger av gode veier og juridiske verdiskapende kjeder og markeder, ville høstet opiumharpiks ikke ødelegge.

Det var til liten trøst For Det Afghanske folk at heroinproduksjonen som blomstret i det ødelagte landet også fikk Den Sovjetiske Hæren omfattende avhengige. Talibans Politikk på 1990-tallet om å ta et allerede fattig og ødelagt land tilbake til det 9. århundre-med systematisk ødeleggelse av administrasjon og sosioøkonomiske fasiliteter—hadde et sentralt utfall: mer og mer valmue. I 1998 passerte Afghanistan Myanmar som verdens største produsent av opiater. Det har vært den dominerende leverandøren av ulovlige organiske opiater siden. Sytten år AV USA opprørs-og statsbyggingsarbeidet I Afghanistan har ikke klart å redusere usikkerhet og andre strukturelle drivere av opiumsvalmuen i landet, og opiumsvalmuen fortsetter å trives og eksporteres til Og gjennom Iran.

Narkotika og narkotikapolitikk i Iran i dag

Til tross for den dramatiske politiske utviklingen i 1979 og en rekke brede politiske svingninger i over et århundre, har narkotikabruk I Iran forblitt bemerkelsesverdig sta.

Avhengighet og reformer

av en befolkning på 81 millioner anslås rundt 2 til 3 millioner Iranere å være avhengige, kontinuerlig en av verdens høyeste avhengighetsrater. Fengsler florerer med brukere: i 1987 ble 78 000 mennesker fengslet i Iran på narkotikarelaterte anklager; i 2004 var tallet 431 430. På midten av 2000-tallet delte Iran og Usa en lignende fengselsstraff for narkotikabrukere, noen av de høyeste ratene i verden.

revolusjonen forvandlet den sosio-politiske konteksten: Alkohol var forbudt for alle andre enn religiøse minoriteter, strenge restriksjoner ble pålagt sosial interaksjon blant ikke-relaterte menn og kvinner, og det var få muligheter for personlig selvoppfyllelse. Denne utviklingen sannsynligvis forverret narkotikabruk. Imidlertid var avhengighetsratene, inkludert av verdens standarder, svært høye selv før revolusjonen. Kanskje den mest signifikante og skadelige effekten av større straffer og intensivert innsats for forsyningskontroll etter revolusjonen har vært overgangen til harde stoffer. Fordi det er kompakt og lettere å skjule, er heroin lettere å smugle enn opium. Selv om avhengighetsgraden i Iran kan være halvparten av hva den var på 1950-tallet, forverret alvorlighetsgraden av avhengighet og tilhørende effekter.

feil av harde politikk periodevis gjenopplive reformer. På slutten Av 1990-tallet reduserte President Mohammad Khatami straffene for narkotikabruk, og understreket i stedet narkotikabehandling og skadereduksjonsarbeid fokusert spesielt på å forhindre spredning AV HIV / AIDS. Metadonvedlikehold kom tilbake til vogue, med rundt 130 000 som mottok metadon i 2009. Slike progressive reformer ble imidlertid svekket under Mahmoud Ahmadinejad-årene, og behandlingstilbud og skadereduserende støttesystemer er fortsatt vanskelig å komme med, spesielt for kvinner, mens sosial stigma og frykt for rettshåndhevelse vedvarer.

I januar 2018 økte Iran mengden narkotika i besittelse som utløser dødsstraff fra bare 30 gram heroin, morfin og kokain, og 5 kg cannabis og opium, til mer enn 50 kg opium, 2 kg heroin og 3 kg crystal meth. Endringen tillot rundt 5000 personer på dødscelle å få sine saker vurdert, med utsikt til å få sine setninger omgjort til fengsel eller bøter. Dødsstraff for marihuana besittelse og menneskehandel har blitt fullstendig eliminert. Og i ånden av marihuana-legaliserende tider forsøkte et 2015-forslag til og med å avkriminalisere opium og marihuana og introdusere statskontrollert dyrking.

Forsyningskontroll og dens motsetninger

Med Afghansk opiumsvalmue som blomstrer på dørstokken og sin egen avhengighet, Har Iran forsøkt å forhindre handel med landet. Det har brukt mer enn 800 millioner dollar på betongbarrierer og dype grøfter langs Grensene Med Afghanistan og Pakistan. Årlig utfører den rundt 500 til 600 væpnede forbud mot operasjoner. I 2017 gjorde Iran tre fjerdedeler av verdens opiumsbeslag, og en fjerdedel av verdens heroinbeslag, ifølge Fn. Rundt 4.000 Iranske politibetjenter og grensevakter har mistet livet i kampoperasjoner.

Gjennom teknisk og økonomisk støtte har Iran også sponset alternative levebrød innsats I Afghanistans herat-provinsen. Midt i økende usikkerhet I Afghanistan og mange økonomiske og styrende utfordringer for juridisk økonomisk utvikling, gikk disse anstrengelsene like bra—eller dårlig – SOM AMERIKANSKE og Vestlige forsøk på å fremme lovlig levebrød i Afghanistan. Rundt en tredjedel av Afghanistans heroin fortsetter å strømme inn Og gjennom Iran, og forsyner sitt eget marked og andre deler Av Midtøsten og Europa.

Men Selv Om Iran har viet store ressurser til forsyningskontroll, lidd utbredt avhengighet og raste mot Vestlige feil for å stoppe valmuedyrking i Afghanistan, har en rekke statlige og Iran-sponsede aktører vært involvert i narkotikahandel. Det amerikanske Finansdepartementet utpekte flere personer i Irans Islamic Revolution Guards Corps Quds Force som narkotikasmuglere. Irans sponsede proxy-paramilitære styrker, som Den Libanesiske Hizbollah og ulike Pro-Iranske paramilitære hashd-grupper i Irak, har også vært involvert i narkotikahandel. Hizbollah påstås ikke bare å skattlegge og beskytte cannabisåkre I Bekkadalen I Libanon, en anklage de benekter, men det har også blitt anklaget for å smugle kokain fra Latin-Amerika, som I Triborder-regionen. Som Felbab-Brown lærte under intervjuer i Irak i desember 2018, Er Iransk-sponsede paramilitære grupper i Irak påstått å smugle heroin fra Iran og captagon fra Syria til Irak. Slike anklager blir ivrig grepet Av Saudi-Arabia, som fryder seg over å anklage sine erkerivaliserende etterretningsstyrker og stedfortredere, som Libanons Hizbollah, med målrettet forgiftning og ødeleggelse Av Saudisk ungdom ved å legge til rette for narkotikasmugling til kongeriket.

Samlet sett er nøkkelopptaket i årene før Og siden Irans Islamske Revolusjon at imperativer og prinsipper for folkehelse hjemme konkurrerer med Irans økonomiske og geopolitiske mål i utlandet, som de har for mange land—jordskakende revolusjon eller ikke.